Dövlətin birinci şəxsinə nədənsə aşağı hakimiyyət orqanlarının həll edə bilmədiyi və ya həll etmək istəmədiyi problemləri həll etmək xahişi ilə müraciət kökləri qədim dövrlərə gedib çıxan köhnə rus adətidir. Hətta Qədim Rusiyada insanlar bütün çətinliklərini həll edə biləcəyi ümidi ilə knyazlara, daha sonra isə padşahlara müraciət edirdilər. Hökmdarların özləri üçün də belə petisiyalar maraq doğururdu, çünki onlar indi geribildirim dediyimiz şeyi yaradırdılar: onlar adi insanların həyatının reallıqları haqqında məlumat verirdilər.
Yaradılış üçün ilkin şərtlər
Dövlət böyüdükcə, daha çox adam birbaşa krala müraciət etməyə çalışırdı. Tez-tez padşaha "qışqırmaq" cəhdləri edamlarla və ya üsyanlarla başa çatırdı. Hər halda, nəticə qanlı oldu. Beləliklə, 1546-cı ildə İvan IV, yalançı böhtanla, Novqorod pişçalniklərinə çara ərizə təqdim etməyi məsləhət gördükləri iddia edilən bir neçə boyarları edam etdi. Bir il sonra padşah yetmişi ağır cəzalandırdıOnu kənd iqamətgahında ərizə ilə narahat etməyə cəsarət edən Pskov sakinləri.
Xalqı suverenə alternativ müraciət imkanını təmin etmək lazım idi, avtokratın çox qıcıqlanmasına səbəb olmamalı idi ki, yuxarıda qeyd edildiyi kimi, ərizəçi üçün ölümlə nəticələnə bilərdi. Bu cür ilk cəhdlər 1497-ci ildə Sudebnikdə III İvan dövründə edildi, lakin onlar xüsusi uğur qazanmadılar.
Dövlət idarəetmə islahatı
Çarın təbəələrinin arzuolunmaz narahatlığından xilas edilməsi problemini IV İvanın saray xadimi A. F. Adaşev həll etdi və o, petisiya sifarişi yaratmağı təklif etdi. Yeni dövlət orqanının əsas vəzifələri bir tərəfdən çarla ərizəçilər arasında vasitəçilik mexanizmi yaratmaq, digər tərəfdən isə suverenitə göndərilən külli miqdarda petisiyaya maneə yaratmaqdan ibarət idi.
Ümumiyyətlə, tarixçilər bu dövlət orqanının yaradılmasının dəqiq tarixi ilə bağlı fikir ayrılığına malikdirlər. Müraciət daxması haqqında ilk sənədləşdirilmiş qeyd (bu orden başqa cür adlandırılırdı) 1571-ci ilə aiddir. Lakin tədqiqatçı S. O. Şmidt hesab edir ki, bu orden hələ 1549-cu ildən fəaliyyət göstərməyə başlayıb ki, bu da onun yaradılmasında Adaşevin iştirakı ilə bağlı məlumatlarla dolayı yolla təsdiqlənir.
Tənzimləyici çərçivə
Petisiya sifarişinin fəaliyyəti bütün fəaliyyəti (1549 - 1685) 1550-ci il Qanunlar Məcəlləsi və daha sonra 1649-cu il Katedral Məcəlləsi ilə tənzimlənirdi.
Funksionalın təhlilitəyinat
Moskva Dövlətinin inzibati strukturunda Petisiya Sərəncamı unikal mövqe tuturdu. O, universal bir orqan idi və heç bir filial nizamının bir hissəsi hesab edilmirdi. Bu sifarişin fəaliyyətini təhlil edən tədqiqatçılar onun bir neçə əsas funksiyasını müəyyənləşdirirlər.
- Əvvəla, Ərizə Sərəncamı sərəncamlar sisteminin tərkib hissəsi kimi icra hakimiyyəti orqanı olub, əsasən inzibati və bölgü funksiyasını yerinə yetirirdi, yəni şikayətçi ilə səlahiyyətli orqan arasında aralıq orqan idi.. Bundan əlavə, bu sərəncamın katibləri ərizələrə aralıq baxılması ilə məşğul olurdular.
- Bəzi tarixçilər hesab edirlər ki, vəsatət sərəncamı əsasən kassasiya funksiyasını yerinə yetirirdi, yəni ərizələrin icrasına cavabdeh olan orqanların fəaliyyətinə nəzarət edirdi.
- Digər sərəncamlar kimi, Petisiya da məhkəmə funksiyasını yerinə yetirirdi, lakin bu, onun əsas vəzifəsi deyildi.
- Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, Müraciət Sərəncamı müəyyən mənada əhali ilə hökmdar arasında vasitəçi rolunu oynayırdı. Padşaha ünvanlanan müraciətlər sərəncamın məmurları tərəfindən suverenin özünə və ya “təsir dairəsində” konkret məsələ olan müvafiq orqanlara ötürülürdü.
Fyodor Alekseeviç Romanovun qərarı ilə 1677-ci ildə vəsatət qərarı Vladimir məhkəməsinin qərarı ilə birləşdirildi. Sonra 1683-cü ilin yanvarında (Sofya Alekseevnanın hakimiyyəti dövründə) bərpa edildi və 1685-ci ildə fəaliyyəti nəhayət ləğv edildi.
