II Aleksandrın məşhur şəhər islahatı 1870-ci ildə həyata keçirilmişdir. Bu, Krım müharibəsindəki məğlubiyyətdən sonra Rusiya cəmiyyətində baş verən əsas dəyişikliklərin bir hissəsi oldu. Bu vaxta qədər şəhərlər məmurların həddindən artıq inzibati nəzarətindən əziyyət çəkirdilər. İslahat onlara iqtisadiyyat, iqtisadiyyat, təhlükəsizlik və s. idarə etmək azadlığı verdi.
Fon
Şəhər hökumətinin islahatı layihəsinin hazırlanması 1862-ci ildə başladı. Daxili işlər naziri Petr Valuyevin sirkulyarına əsasən, yerli komissiyaların yaradılmasına başlanılıb və orada islahatların zəruriliyi məsələsi müzakirə edilib.
Bu müvəqqəti orqanlar üç il işləyirdi. 1864-cü ildə komissiyalar tərəfindən imperiyanın bütün şəhərlərinə şamil edilməli olan ümumi layihə hazırlandıqda şəhər islahatı davam etdi. Növbəti mərhələdə bu sənədə Dövlət Şurasında baxılması nəzərdə tutulmuşdu. Lakin 1866-cı il aprelin 4-də Karakozov II Aleksandrın həyatına qəsd etdi. Uğursuz terror aktı məmurların ağlına çaşqınlıq gətirdi. Layihə dayandı.
Layihənin qəbulu
Uzun fasilədən sonra, nəhayət, Dövlət Şurası islahat layihəsini nəzərdən keçirməyə qayıtdı. Növbəti komissiya bütün sinif seçki hüququnun tətbiqinin çox təhlükəli olduğu qənaətinə gəldi. Uzun mübahisələr Prussiyadan kopyalanan sistemin qəbulu ilə başa çatdı. Bu Alman krallığında vergi ödəyicilərindən ibarət olan və büdcəyə töhfələrinə görə siniflərə bölünən üç kuriya var idi.
Eyni sistem Rusiyada da qəbul edilib. 1870-ci il şəhər islahatı sonda aşağıdakılara qədər qaynadı. Yerli duma kuriyaya bölünmüş sakinlər tərəfindən seçilirdi. Onlardan birincisində ən çox vergi ödəyən bir neçə onlarla ən varlı vətəndaş var idi. Beləliklə, onlarla varlı sakin orta təbəqəyə və aşağı gəlirli insanların böyük kütləsinə bərabər nümayəndəlik əldə etdi (onların sayı yüzlərlə və minlərlə ola bilərdi). Bu mənada II Aleksandrın şəhər islahatı kifayət qədər mühafizəkar olaraq qaldı. O, özünütənzimləməyə demokratiya prinsiplərini təqdim etdi, lakin Duma hələ də sakinlərin sosial bərabərsizliyinə əsaslanaraq tərtib edildi.
Şəhər hökumətləri
Qəbul edilmiş müddəaya görə, 2-ci Aleksandrın şəhər islahatı şəhər dövlət idarələrini (duma, seçki məclisi və şəhər hökuməti) təqdim etdi. Onlar təsərrüfat həyatına rəhbərlik edirdilər, abadlıq işlərini təşkil edirdilər, yanğın təhlükəsizliyinə nəzarət edirdilər, əhalini ərzaqla təmin edirdilər, kredit təşkilatları təşkil edirdilər,mübadilə və marinalar.
1870-ci ildə şəhər islahatı əsas funksiyası məclis üzvlərini seçməkdən ibarət olan seçki məclisləri yaratdı. Onların səlahiyyət müddəti 4 il idi. Yeni normalara görə, səsvermə hüququna malik hər bir vətəndaş Dumaya üzv ola bilərdi. Bu qaydada istisnalar var idi. Məsələn, dumada xristian olmayanların sayı saitlərin (yəni deputatların) üçdə birindən çox olmamalıdır. Həm də yəhudilər mer kreslosunu tuta bilməzdilər. Beləliklə, seçki məhdudiyyətləri daha çox konfessiya xarakteri daşıyırdı.
Dumanın səlahiyyətləri
Məziyyəti şəhərlərə özünüidarəetmə hüququ verməkdən ibarət olan əsas şəhər islahatı dövlət qurumlarının səlahiyyətlərinin yenidən bölüşdürülməsinə qədər azaldıldı. Bundan əvvəl bütün sifarişlər mərkəzləşdirilmiş orqan və bir bürokratiyadan verilirdi. Belə idarəetmə son dərəcə səmərəsiz və durğun idi.
Şəhər islahatı Dumanın müxtəlif vəzifəli şəxsləri təyin etmək səlahiyyəti almasına səbəb oldu. İndi də vergilərin yaradılmasını, azaldılmasını və artırılmasını tənzimləyirdi. Eyni zamanda, bu nümayəndəlik orqanının saxlanması ilə bağlı xərclər qubernatorun səlahiyyətində idi. İclaslar saitlərin ən azı beşdə birinin tələbi ilə təyin edilirdi. Bundan əlavə, Dumanı mer və ya qubernator çağıra bilərdi. Bu özünüidarə orqanları 509 şəhərdə peyda olub.
İslahatın digər xüsusiyyətləri
Digər məsələlərlə yanaşı, Duma şəhər şurasının tərkibini müəyyənləşdirdi. Bu orqan öz növbəsində smetaların hazırlanması, saitlər üçün məlumatların toplanması, əhalidən ödənişlərin yığılması və xərclənməsi ilə məşğul olurdu. Şura Dumaya hesabat verirdi, lakin eyni zamanda nümayəndəlik orqanının qərarlarını qanunsuz olaraq tanımaq hüququna malikdir. Bu iki hakimiyyət qurumu arasında qarşıdurma olarsa, qubernator müdaxilə etdi.
Duma seçiciləri mühakimə oluna və ya istintaqa cəlb oluna bilməzdi. Yaş həddi (25 yaş) tətbiq edildi. Xidmətdən uzaqlaşdırılan dövlət məmurlarının rütbəsinin aşağı salınması gözlənilirdi. Vergi yığımı üzrə borcları olan vətəndaşlar da səslərini itiriblər. Kuriyaya bölünməyə görə seçicilərin ilkin siyahıları Duma tərəfindən tərtib edilirdi. Bələdiyyə sədri saitlər arasından təyin edilirdi. Bu seçim qubernator tərəfindən edilib.
Məna
Ən mühüm şəhər islahatı şəhərlərin misli görünməmiş sənaye və ticarət inkişafının başlanmasına səbəb oldu. Bu, əyalətdə bazar iqtisadiyyatı mexanizmlərinin tam gücü ilə işləməsi ilə əlaqədar idi. İndi şəhər pulunu nəyə və necə xərcləyəcəyinə özü qərar verə bilərdi. Bu cür özünüidarə əvvəlki skelet inzibati modelindən dəfələrlə effektiv idi.
Nəhayət, Aleksandr Nikolayeviçin şəhər islahatı ölkə sakinlərinə vətəndaş fəallığının nə olduğunu öyrənməyə imkan verdi. Bundan əvvəl şəhərlilərin evlərini idarə etmək üçün heç bir rıçaqları yox idi. Qarşıdan gələn transformasiyalar sayəsində vəziyyət kökündən dəyişdi. Vətəndaş şüurunun artması yeni milli siyasi mədəniyyətin yaranması üçün əsas oldu.
