Zemski şuraları II Aleksandrın dövründə 1864-cü il islahatı nəticəsində yaradılmış icra orqanıdır. Bu qurumlar bu əsrin ikinci yarısında baş verən bir sıra islahatların bir hissəsi kimi formalaşıb.
Dövrün xarakterik
Təhkimçiliyin ləğvi Rusiya cəmiyyətinin bütün sahələrində islahatların aparılması üçün bilavasitə təkan oldu. Bu mühüm addım sosial, inzibati, məhkəmə strukturlarında təcili dəyişiklikləri, təhsil və mədəniyyət sahələrində yenilikləri tələb edirdi. Buna görə də, sözün əsl mənasında, bir onillikdə idarəetmə və məhkəmə institutlarında islahatların aparılması üçün bir sıra tədbirlər həyata keçirildi. 1864-cü ildə imperator xüsusi zemstvo qurumlarının yaradılması haqqında fərman imzaladı. Eyni modelə uyğun olaraq, sonradan şəhər islahatı həyata keçirildi. Bu institutlara geniş muxtariyyət verən yeni liberal universitet nizamnaməsi təqdim edildi. Beləliklə, yerli özünüidarənin yaradılması II Aleksandrın transformasiya fəaliyyətində mühüm addım idi.
Backstory
Zemski şuraları yenilik deyildi: belə islahatların layihəsi əsrin əvvəllərində hazırlanmışdı. I Aleksandr Speranskiyə göstəriş verdiyerli hakimiyyət orqanlarının hüquq və səlahiyyətlərini genişləndirmək üçün islahat hazırlamaq. Bu dövlət xadiminin hazırladığı plan üç səviyyəli hakimiyyətin yaradılmasını nəzərdə tuturdu: volost, mahal və əyalət. Bu səviyyələrin hər birində dumaların yaradılması nəzərdə tutulurdu: kəndlilərlə birlikdə yerli zadəgan torpaq sahibləri rayon dumasını seçən volost dumasını, sonuncu isə öz növbəsində əyaləti, o da Ümumrusiya Dövlət Dumasını təşkil edirdi. Seçilmiş ümumrusiya hakimiyyət orqanının bu layihəsi, özəl kəndlilərin seçkilərdə iştirakına icazə verilməməsinə baxmayaraq, bəlkə də Speranskinin ən mühüm layihəsi idi. Lakin əsrin əvvəllərində bu plan həyata keçirilmədi və çox əhəmiyyətli dəyişikliklərlə II Aleksandrın islahatında təcəssüm olundu.
Əsaslar
Zemski şuraları yeni özünüidarə sisteminin ən mühüm hissəsi idi. Əsasnaməyə əsasən yerlərdə inzibati quberniya və qəza zemstvo məclisləri yaradılırdı ki, onlar da öz növbəsində icra orqanları - şuraları seçirdilər. Əhali ancaq mahal məclislərinin seçilməsində iştirak edirdi. Seçicilər torpaq sahibləri, şəhər əhalisi və kəndlilərdən ibarət idi. Onların iştirakı mülkiyyət hüququ ilə məhdudlaşırdı. Birinci qrup üçün - ən azı 200 akr torpaq mülkiyyəti, ən azı 15 min rubl olan daşınmaz əmlak. və ya müəyyən illik gəlir.
Şəhər seçiciləri ticarət və ya sənaye müəssisələrinin sahibi olmalı və ya illik gəliri ən azı 6 min rubl olmalı idi. Kəndli seçkiləri iki mərhələdən ibarət idi: kənd cəmiyyəti və volost. Belə kiBeləliklə, əhalinin əsas hissəsinin hüquqları məhdud olduğu halda, iri torpaq sahiblərinə və burjuaziyaya üstünlük verilirdi.
Struktur
Zemski şuraları quberniya və rayon zemstvo məclisləri tərəfindən seçilirdi. Bu məclislərə zadəganların başçıları rəhbərlik edirdi. Beləliklə, bu mülk bu yerli hökumətlərdə əsas mövqeləri tuturdu. Amma bu qurumların siyasi gücü yox idi, onların funksiyaları yerli ehtiyacların həlli, abadlıq işləri ilə məhdudlaşırdı. Üstəlik, onların fəaliyyətinə mərkəzi və yerli hakimiyyət orqanları nəzarət edirdi. Belə ki, əyalətdəki zemstvo şurasının sədri daxili işlər naziri tərəfindən təsdiq edilib. Bu yerli özünüidarənin fəaliyyətinin hətta məhdudlaşdırıldığı belə hallar çox olub. Bundan əlavə, onların öz cəza və müdafiə orqanları yox idi və lazım gələrsə, polisə və idarəyə müraciət etmək məcburiyyətində qaldılar, bununla da onlardan asılı olduqlarını etiraf etdilər. Lakin islahat yerlərdə ziyalıların ictimai fəaliyyətinin intensivləşməsinə öz töhfəsini verdi.
Funksiyalar
Zemstvo şuralarının sədrlərini kimin təsdiq etməsi faktı sübut edir ki, hakimiyyət bu orqanlar üzərində nəzarətin qurulmasında nə qədər maraqlı idi. İlçe hökumətinin başçısı yerli hökumətin fəaliyyətinə nəzarət edən qubernatorun təsdiqi ilə təyin edildi. Yeni orqanların vəzifəsi ictimai abadlıq işlərini təşkil etmək idi: onlar rabitə yollarına, xəstəxanalara, xalq təhsilinə,kənd təsərrüfatı texnologiyasının təkmilləşdirilməsi və kənd təsərrüfatının inkişafına yardım. Əmlak vergilərinə əsaslanan öz büdcələrini formalaşdırdılar, əsas hissəsi kəndlilərin üzərinə düşürdü. Buna baxmayaraq, ziyalıların bir çox nümayəndələri islahatı böyük həvəslə qəbul etdilər: çoxlu istedadlı həkimlər, müəllimlər, feldşerlər, mühəndislər kəndə işləməyə getdilər və onun iqtisadi, sosial və mədəni inkişafına öz töhfələrini verdilər.
Məna
Bu yeni sistemdə zemstvo şuraları bilavasitə yerli ehtiyaclarla məşğul olduğu üçün əsas icraedici orqan idi. Üç il müddətinə seçildi və bir sədr və üçə yaxın üzvdən ibarət idi. Lakin islahatın aşkar müsbət əhəmiyyətinə baxmayaraq, ən kiçik sosial vahid olan volost dumasından tutmuş ümumrusiya orqanına qədər bütöv bir seçki sisteminin yaradılmasını nəzərdə tutan Speransky planı ilə müqayisədə əhəmiyyətli bir çatışmazlıq var idi. seçkilərində əhalinin demək olar ki, bütün təbəqələrinin iştirak etdiyi Dövlət Duması. 1864-cü il islahatına əsasən, quberniya və qəza zemstvo şuraları məclislərlə birlikdə, əslində, təməli, volost səviyyəsi və Ümumrusiya Duması olmayan yeganə seçkili orqan idi.
