XIX əsrin əvvəllərində yerli idarəetmə feodal idarəetmə sistemi çərçivəsində həyata keçirilirdi. Ev sahibi əsas fiqur idi. Asılı olanlar üzərində inzibati-məhkəmə, iqtisadi və siyasi hakimiyyət onun əlində cəmləşmişdi.
Kəndli islahatı
Bu, yerli hökumət strukturunun təcili yenidən qurulmasını tələb edirdi. İslahat prosesində hökumət torpaq mülkiyyətçiləri-zadəganlar tərəfindən hakimiyyətin qorunub saxlanmasını təmin edəcək şərait yaratmaq niyyətində idi. Sinfin mühafizəkar hissəsi əhəmiyyətli və açıq imtiyazlar yaratmaqda israr edirdi. Kapitalizm yoluna yönəlmiş liberal təfəkkürlü qruplar bütün sinfi təşkilatların yaradılmasını təklif edirdilər. Zemstvo şuraları haqqında Əsasnamənin yekun layihəsi və onların işi üçün müvəqqəti qaydalar yalnız 1863-cü ilin sonuna qədər hazırlanmışdır
Yeni institutların formalaşması
1864-cü ildə yanvarın 1-də rayon və zemstvo orqanlarını təqdim edən Əsasnamə imzalandı. Yayılması nəzərdə tutulurdu33 rayon üçün sənəd. Sonradan hökumət bu Qaydaları Həştərxan, Arxangelsk və 9 qərb əyaləti, Bessarabiya, B altikyanı bölgələr, Polşa Krallığı ərazilərində tətbiq etməyi planlaşdırdı. 1864-cü ilə qədər ictimai hörmətsizlik hallarını, zemstvo rüsumlarını, milli yeməkləri idarə edən bütün qurumlar ləğv edildi.
Yeni təşkilatların strukturu
Daxil olan qurumlar:
- Seçki konvensiyaları.
- Zemski məclisləri və şuraları.
Nümayəndəlik sistemi bütün mülklər prinsipinə əsaslanırdı. Seçkilər 3 konqresdə keçirilib - üç kuriyadan:
- Şəhər torpaq sahibləri. Əsasən zadəgan torpaq sahiblərindən ibarət idi. Qurultayda daşınmaz əmlak və ya torpaq mülkiyyəti və ya illik müəyyən kapital dövriyyəsi sahibləri səs verə bilər. Sonuncu 6000 olaraq təyin edildi. Torpaq mülkiyyətinin vəziyyətindən asılı olaraq hər bir vilayət üçün ayrıca təyin olundu. Beləliklə, Vladimirdə 250 akr, Moskvada - 200, Vologda - 250-800 idi. Daşınmaz əmlak tələbi 15 000 olaraq müəyyən edilib. Kifayət qədər vəsaiti olmayan torpaq sahibləri nümayəndələr vasitəsilə səsvermədə iştirak ediblər.
- Şəhər kuriyası. Bu, tacir sertifikatları olan şəxslərdən, dövriyyəsi 6 min rubldan az olmayan ticarət və sənaye müəssisələrinin sahiblərindən ibarət idi. /il. və müəyyən miqdarda daşınmaz əmlakı olan.
- Kənd kuriyası. O, həmçinin əmlak ixtisasını qəbul etdi. Bununla belə, bu kuriyadaüç mərhələdən ibarət seçkilər keçirildi. Volost yığıncağına toplaşan kəndlilər öz nümayəndələrini seçib məclisə göndərdilər. Artıq bununla bağlı rayondan seçicilər seçilib.
Burada zemstvo məclislərinin üzvlərinin necə adlandığını söyləmək lazımdır. Onlar sait adlanırdı.
Təmsil sisteminin xüsusiyyətləri
Bütün qurultaylardan yalnız kəndli konqresi müstəsna əmlak xarakteri daşıyırdı. Bu, kənd cəmiyyətinin bir hissəsi olmayan şəxslərin orada iştirakını istisna edirdi. Əvvəla, ziyalıların nümayəndələri buraxılmırdı. Torpaq sahibləri və şəhər konqreslərində iştirakçılar saitləri yalnız öz kuriyalarından seçə bilirdilər. Eyni zamanda, kənd icmalarına kuriyanın üzvü olmayan torpaq sahiblərinə, habelə yerli ruhanilərə səs verməyə icazə verildi. Məhkəmə və ya cinayət işi üzrə istintaq altında olan, ictimai hökm və ya məhkəmə qərarı ilə böhtan atılan 25 yaşına çatmamış şəxslərin səsvermə hüququndan məhrum edilib. Seçkilərdə çara beyət etməyən əcnəbilər də qatılmayıb.
Əyalət və rayon zemstvo məclislərinin yaradılması
Sistemin ikinci komponenti seçki qurultaylarında formalaşdırılıb. Seçkilər üç ildən bir keçirilirdi. Zemstvo iclasları ildə bir dəfə keçirilirdi. Qeyri-adi şəraitdə onlar daha tez-tez çağırılırdı. Bir qayda olaraq, zadəganların marşalı sədr kimi çıxış edirdi. Əyalət və rayon zemstvo məclisləri müəyyən iyerarxik quruluş təşkil edirdi.
Funksiyalar
Şahr və əyalət zemstvo məclisləri seçdiyi nümayəndələrdən ibarət idi.konqreslərdə üç kuriadan. Birincilər ikincilərə tabe idilər, lakin bir sıra məsələləri təkbaşına həll edə bilirdilər. Xüsusilə, zemstvo iclasları:
- Bazar və ticarət açmağa icazə verdi.
- Əyalət və dövlət rüsumları mahal daxilində bölüşdürüldü. Bu funksiya fərman və ya qanunla qurumlara həvalə edilib.
- Əyalət təşkilatlarını məişət əşyaları ilə bağlı məlumat və nəticələrlə təmin etdi.
- Yedək yollarının saxlanması məsələsi həll edildi.
- Ölkə və çöl yolları rayon yolları kateqoriyasına və əksinə tərcümə edildi, istiqamətləri dəyişdirildi.
- Rabitə xətlərinin təşkili, qarşılıqlı sığorta ilə bağlı şuranın göstərişinə əsasən əmrlər verib, nəzarəti həyata keçirib, görülən işlərlə bağlı hesabat veriblər.
Əla zemstvo görüşləri həyata keçirilib:
- Binaların, rabitə vasitələrinin, tikililərin, vəzifələrin, xeyriyyə təşkilatlarının kateqoriyalara bölünməsi. Təsnifat 2 qrup nəzərdə tuturdu: biri mahala, digəri əyalətə aid idi.
- Yeni yarmarkaların təşkili ilə məşğul olmaq, qüvvədə olan son tarixləri dəyişdirmək / təxirə salmaq.
- Üzrlü səbəblərə görə yol konstruksiyalarının dövlət kateqoriyasına keçirilməsi üçün ərizələrin rəhbəri vasitəsilə təqdim edilməsi.
- Çaylarda yeni marinaların yaradılması və mövcud limanların köçürülməsi ilə məşğul oluruq.
- Hökumət rüsumlarının bölgələr arasında bölüşdürülməsi.
- Əmlakın yanğından qarşılıqlı sığortası ilə məşğul olmaq.
- Məsələləri nəzərdən keçirin və həll edinplanları və ödənişlər üçün təxminləri təsdiq edərkən yarana biləcək çətinliklər.
- Hökumətin hərəkətlərinə qarşı şikayətlərə baxılması
Fəaliyyətlərin siyahısı
Qeyd etmək lazımdır ki, 1864-cü il Qaydalarında Art. 2 Zemstvo iclaslarının həyata keçirə biləcəyi işlərin siyahısı idi, lakin onlar üçün məcburi deyildi. Bunlara, xüsusən də daxildir:
- Əmlakın, kolleksiyaların və kapitalın idarə edilməsi, xeyriyyə təşkilatlarının idarə edilməsi.
- Xalqın qida sisteminin, sənayenin və ticarətin inkişafına qayğı.
- Əmlakın qarşılıqlı sığortası idarəsi.
- Dövlət rüsumlarının müəyyən edilməsi.
- İctimai səhiyyə və təhsilə iqtisadi dəstəyin inkişafında iştirak.
- Rüsumların yığılması və xərclənməsi.
Zemski şuraları
İcraedici orqanlar kimi fəaliyyət göstərirdilər. Onların tərkibi yeni çağırışın ilk iclasında zemstvo məclisləri tərəfindən formalaşdırıldı. Xəzinədarlıqların, dövlət palatalarının məmurları və din xadimləri icra qurumlarına daxil deyildilər. Əyalət şurasının 6 üzvü və bir sədri var idi. Qurum 3 il müddətinə seçilib. İlçe hökumətində 2 üzv və sədr iştirak edirdi və onun namizədliyi ən yüksək yerli məmur tərəfindən təsdiq edilmişdir.
