1920-ci ildə güzəştlər tətbiq olundu. Müharibə kommunizmi Rusiyada şəxsi mülkiyyəti tamamilə məhv etdi. Bu, ölkədə dərin iqtisadi böhrana səbəb oldu. Güzəştlərin tətbiqi vəziyyəti yaxşılaşdırmalı idi. Ancaq bir çox tarixçi və jurnalistlər fərqli düşünürlər. Onlar hesab edirlər ki, müharibə kommunizmi siyasəti xarici kapital üçün “meydanı təmizləmək” məqsədi daşıyırdı. İstər-istəməz, amma xarici “kapitalist olmayan” şirkətlər həqiqətən də iqtisadi fəaliyyət üçün geniş hüquqlar almağa başladılar. Qərbdə “qırmızı terror” siyasəti, izafi mənimsəmə, yəni əhalinin faktiki quldurluğu hələ də susdurulur. Lakin bütün xarici güzəştlər ləğv edildikdən sonra bütün xarici tarixçilər, siyasətçilər, ictimai xadimlər insan haqlarından, kütləvi repressiyalardan və s. Reallıqda nə baş verib? Hələ məlum deyil. Bununla belə, güzəştlərin tətbiq olunduğu il ölkənin yerlə-yeksan edildiyi ildir. Ancaq əvvəlcə bəzi nəzəriyyələr.
Güzəştlər nədir
"Güzəşt" latınca "icazə", "tapşırıq" deməkdir. Bu, dövlət tərəfindən öz təbii ehtiyatlarının, istehsal güclərinin, fabriklərinin, zavodlarının bir hissəsinin xarici və ya yerli şəxsə təhvil verilməsidir. Bir qayda olaraq, belə bir tədbir böhranlı dövrlərdə, dövlətin özünün təkbaşına istehsalı qura bilmədiyi zaman həyata keçirilir. Güzəştlərin tətbiqi iqtisadiyyatın dağılmış vəziyyətini bərpa etməyə imkan verir, iş yerləri, vəsait axını təmin edir. Xarici kapitala böyük rol ona görə verilir ki, investorlar beynəlxalq valyutada ödəməyə hazırdır, yerli vətəndaşların isə sadəcə pulu yoxdur.
Güzəştlərin tətbiqi: Sovet Rusiyası tarixində bir tarix
1920-ci ildə Xalq Komissarları Sovetinin "Güzəştlər haqqında" dekreti qəbul edildi. NEP-in rəsmi elanından bir il əvvəl. Baxmayaraq ki, layihə hələ 1918-ci ildə müzakirə edilmişdir.
1918 Güzəşt Tezisi: Xəyanət və ya Praqmatizm
Bu gün bəzi jurnalistlər və tarixçilər Sovet Rusiyasına xarici kapitalın cəlb edilməsindən milli xəyanət kimi danışırlar və ölkənin özünü sosializm və kommunizmin parlaq şüarları altında kapital koloniyası adlandırırlar. Bununla belə, bunun həqiqətən belə olub olmadığını anlamaq üçün 1918-ci il tezislərinin məqalələrini təhlil etmək olar:
- Güzəştlər elə icarəyə verilməlidir ki, xarici təsir minimum olsun.
- Xarici investorlardan daxili sovet qanunlarına riayət etmək tələb olunurdu.
- İstənilən vaxt güzəştlər sahiblərdən geri alına bilər.
- Dövlət almalıdırmüəssisələrin idarə edilməsində pay.
Hökumət orqanlarının bu məsələyə diqqətlə yanaşması faktını Uraldakı ilk belə şirkətlərin layihəsindən çıxarmaq olar. Ehtimal olunurdu ki, müəssisənin nizamnamə kapitalı 500 milyon rubl olan 200-ü hökumət, 200-ü yerli investorlar, cəmi 100-ü isə xarici investorlar tərəfindən qoyulacaq. Biz razıyıq ki, belə bölgü ilə xarici bankirlərin iqtisadiyyatın sektorlarına təsiri minimaldır. Halbuki kapitalistlər belə şəraitdə pul yatırmaq fikrində deyildilər. Almaniya nəhəng resursları ilə “yırtıcıların” əlinə keçdi. Amerika və Avropa bankirləri almanlara özləri üçün o qədər faydalı şərtlər qoydular ki, Rusiyanın bu cür təklifləri sadəcə olaraq maraqlı deyildi. Kapitalistlərə ölkələri inkişaf etdirmək yox, talamaq lazım idi. Buna görə də 1918-ci ilin tezisləri yalnız kağız üzərində qaldı. Sonra vətəndaş müharibəsi başladı.
Ölkədə vəziyyətin pisləşməsi
1921-ci ilə qədər ölkə ən dərin böhran içində idi. Birinci Dünya Müharibəsi, müdaxilə, vətəndaş müharibəsi nəticələrə gətirib çıxardı:
- ¼ bütün milli sərvətlər məhv edildi. Neft və kömür hasilatı 1913-cü illə müqayisədə iki dəfə azaldı. Bu, yanacaq, sənaye böhranına səbəb oldu.
- Kapitalist ölkələri ilə bütün ticarət əlaqələrinin kəsilməsi. Nəticədə ölkəmiz çətinliklərin öhdəsindən təkbaşına çıxmağa çalışdı.
- Əhali böhranı. İnsan itkilərinin 25 milyon nəfər olduğu təxmin edilir. Bu rəqəmə doğulmamış uşaqların potensial itkisi daxildir.
Müharibələrdən başqa, uğursuz oldumüharibə kommunizminin siyasəti olduğu ortaya çıxdı. Prodrazverstka kənd təsərrüfatını tamamilə məhv etdi. Sadəcə olaraq, fermerlərin məhsul yetişdirməsinin mənası yox idi, çünki bilirdilər ki, ərzaq dəstələri gəlib hər şeyi aparacaqlar. Kəndlilər nəinki yeməklərini verməyi dayandırdılar, həm də Tambov, Kuban, Sibir və s. ərazilərdə silahlı mübarizəyə qalxmağa başladılar.
1921-ci ildə kənd təsərrüfatının onsuz da fəlakətli vəziyyəti quraqlıq səbəbindən daha da ağırlaşdı. Taxıl istehsalı da iki dəfə azalıb.
Bütün bunlar Yeni İqtisadi Siyasətin (NEP) tətbiqinə səbəb oldu. Əslində mənfur kapitalist sisteminə geri qayıtmaq nə demək idi.
Yeni İqtisadi Siyasət
RKP (b)-nin X qurultayında “yeni iqtisadi siyasət” adlanan kurs qəbul edildi. Bu, müvəqqəti olaraq bazar münasibətlərinə keçid, kənd təsərrüfatında izafi mənimsəmənin ləğvi və onun natura şəklində vergi ilə əvəz edilməsi demək idi. Bu cür tədbirlər kəndlilərin vəziyyətini xeyli yaxşılaşdırdı. Təbii ki, o zaman da çaşqınlıqlar var idi. Məsələn, bəzi rayonlarda hər il hər inəkdən 20 kiloqram təhvil vermək lazım idi. Bunu hər il necə etmək olar? Aydın deyil. Axı kəsimsiz hər il bir inəkdən bir tikə ət kəsmək mümkün deyil. Amma bunlar artıq yerdə həddi aşırdı. Ümumiyyətlə, natura şəklində verginin tətbiqi ərzaq dəstələri tərəfindən quldurların kəndliləri soymasından qat-qat mütərəqqi tədbirdir.
Güzəştlər fəal şəkildə tətbiq edildi (NEP dövrü). Xarici investorlar bundan imtina etdiyi üçün bu termin yalnız xarici kapitala şamil edilməyə başlandımüəssisələrin birgə idarə olunması, yerli investorlar isə yox idi. NEP dövründə hakimiyyət əks dövlətsizləşdirmə prosesinə başladı. Kiçik və orta sahibkarlar əvvəlki sahiblərinə qayıtdılar. Xarici investorlar sovet müəssisələrini icarəyə götürə bilərdilər.
Güzəştlərin aktiv tətbiqi: NEP
1921-ci ildən bəri xarici investorlar tərəfindən icarəyə götürülən və ya satın alınan müəssisələrdə artım müşahidə olunur. 1922-ci ildə onların sayı 15, 1926-cı ildə isə 65 idi. Belə müəssisələr ağır sənaye, mədənçıxarma, mədənçıxarma, ağac emalı sahələrində fəaliyyət göstərirdi. Ümumilikdə, bütün dövrlər üçün ümumi sayı 350-dən çox müəssisəyə çatıb.
Leninin özündə də xarici kapital haqqında heç bir illüziya yox idi. O, “sosialist buzovu”nun “kapitalist qurdunu” qucaqlayacağına inanmağın axmaqlığından danışırdı. Lakin ölkənin ümumi dağıntı və talan şəraitində iqtisadiyyatı bərpa etməyin yollarını tapmaq mümkün deyildi.
Daha sonra faydalı qazıntılar üzrə güzəştlərin tətbiqi başladı. Yəni dövlət təbii ehtiyatları xarici şirkətlərə verməyə başladı. Bunsuz, Leninin hesab etdiyi kimi, bütün ölkədə GOERLO planını həyata keçirmək mümkün deyildi. 1990-cı illərdə buna bənzər bir şey gördük. SSRİ-nin dağılmasından sonra.
Müqavilələrə yenidən baxılır
Güzəştlərin tətbiqi vətəndaş müharibəsi, inqilablar, böhranlar və s. ilə bağlı məcburi tədbirdir. Ancaq 1920-ci illərin ortalarına qədər bu siyasət yenidən nəzərdən keçirilir. Bir neçə səbəb var:
- Münaqişə vəziyyətlərixarici şirkətlərlə yerli hakimiyyət orqanları arasında. Qərb investorları öz müəssisələrində tam muxtariyyətə alışıblar. Şəxsi mülkiyyət təkcə Qərbdə tanınmırdı, həm də müqəddəs şəkildə qorunurdu. Ölkəmizdə belə müəssisələrə düşmənçiliklə yanaşılırdı. Hətta ən yüksək partiya işçiləri arasında da “inqilabın mənafeyinə xəyanət etmək” haqqında mütəmadi söhbətlər gedirdi. Təbii ki, onları başa düşmək olar. Çoxları bərabərlik, qardaşlıq ideyası, burjuaziyanın devrilməsi və s. İndi belə çıxır ki, onlar bəzi kapitalistləri devirərək, digərlərini də dəvət ediblər.
- Xarici sahiblər daim yeni üstünlüklər və üstünlüklər əldə etməyə çalışırdılar.
- Bir çox dövlətlər müəssisələrin milliləşdirilməsinə görə kompensasiya almaq ümidi ilə SSRİ-nin yeni dövlətini tanımağa başladılar. Sovet hakimiyyəti dağıdılma və müdaxilə üçün geri qaytarma qanun layihəsi verdi. Bu ziddiyyətlər sanksiyalarla nəticələndi. Şirkətlərin sovet bazarına girməsi qadağan edildi. 20-ci illərin ortalarına qədər. 20-ci əsrdən etibarən güzəştlər üçün müraciətlər xeyli azalıb.
- 1926-1927-ci illərdə tənzimləyici orqanlar tədiyyə balanslarını almağa başladılar. Məlum olub ki, bəzi xarici müəssisələr illik kapital gəlirinin 400%-dən çoxunu alır. Hasilat sənayesində orta faiz aşağı, təxminən 8% olmuşdur. Bununla belə, emal zavodunda bu, 100%-dən çox olub.
Bütün bu səbəblər xarici kapitalın sonrakı taleyinə təsir etdi.
Sanksiyalar: tarix təkrarlanır
Maraqlı fakt, lakin 90 il sonra Qərbin sanksiyaları hekayəsi təkrarlandı. İyirminci illərdə onların tətbiqi ilə əlaqələndirildisovet hakimiyyətinin çar Rusiyasının borclarını ödəməkdən, habelə milliləşdirməyə görə kompensasiya ödəməkdən imtina etməsi. Bir çox dövlətlər SSRİ-ni bir ölkə kimi məhz bu səbəbdən tanıdılar. Bundan sonra bir çox şirkətlərə, xüsusən də texnologiya şirkətlərinə bizimlə iş görmək qadağan edildi. Yeni texnologiyalar xaricdən gəlməyi dayandırdı və güzəştlər tədricən öz fəaliyyətlərini dayandırmağa başladı. Bununla belə, Sovet hakimiyyəti vəziyyətdən çıxış yolu tapdı: fərdi müqavilələr əsasında peşəkar mütəxəssisləri işə götürməyə başladılar. Bu, elm adamlarının və sənayeçilərin SSRİ-yə köçməsinə səbəb oldu, onlar ölkə daxilində yeni yüksək texnologiyalı müəssisələr və avadanlıqlar yaratmağa başladılar. Güzəştlərin taleyi nəhayət ki, bağlandı.
SSRİ-də xarici kapitalın sonu
1930-cu ilin martında Leo Werke şirkəti ilə stomatoloji məhsulların istehsalı üçün sonuncu müqavilə bağlandı. Ümumiyyətlə, xarici şirkətlər artıq hər şeyin nə qədər tez bitəcəyini anlayırdılar və tədricən sovet bazarını tərk etdilər.
1930-cu ilin dekabrında bütün konsessiya müqavilələrini qadağan edən fərman verilir. Qlavkontsesskom (GKK) qalan şirkətlərlə məsləhətləşən hüquq bürosu vəzifəsinə endirildi. Bu vaxta qədər SSRİ-nin sənaye malları nəhayət Qərbin sanksiyaları ilə qadağan edildi. Beynəlxalq bazarlarda satmağa icazə verilən yeganə məhsul çörək idi. Bu, sonrakı aclığa səbəb oldu. Taxıl yeganə məhsuldur ki, SSRİ lazımi islahatlar üçün valyuta alıb. Bu vəziyyətdə kolxoz və sovxozgeniş miqyaslı kollektivləşmə ilə qurun.
Nəticə
Beləliklə, güzəştlərin tətbiqi (SSRİ-də il - 1921) məcburi tədbir kimi baş verir. 1930-cu ildə hökumət bütün əvvəlki müqavilələri rəsmi olaraq ləğv etdi, baxmayaraq ki, bəzi müəssisələrə istisna olaraq qalmasına icazə verildi.
