Yerli özünüidarənin müxtəlif nəzəriyyələri bələdiyyə özünüidarəsinin mahiyyətini və təşkilini izah edən ideya və baxışların məcmusudur. Bu elmi fənlər bəşəriyyətin çoxəsrlik tarixi təcrübəsinin biliyinə əsaslanan tədqiqat kimi meydana çıxdı. Bir neçə belə nəzəriyyə var. Onlar bir-birindən fərqlənir - bəziləri bir qədər, digərləri kəskin şəkildə.
Özünüidarəetmə tarixi
Avropanın əksər ölkələrində, ABŞ-da və Yaponiyada müasir bələdiyyə özünüidarə sistemləri XIX əsrin islahatlarından sonra yaradılmışdır. Bununla belə, onların qabaqcılları - icmalar və polis demokratiyaları antik dövrdə yaranıblar.
“Bələdiyyə” termini qədim Romada respublika quruluşunun mövcud olduğu vaxtlarda yaranıb. Bu, iqtisadi problemlərin həlli (vergi vəsaitlərinin bölüşdürülməsi də daxil olmaqla) öhdəliyini üzərinə götürən şəhər icması idarəsinin adı idi. Müasir beynəlxalq ənənədə bələdiyyə həm də kənd yaşayış məntəqəsi ola bilər.
Yerli özünüidarənin ilk nəzəriyyələri Roma Respublikasında yaranmışdır. Əvvəlcə Tiberdə kiçik bir şəhər bilavasitə dövlət başçısının qərarları ilə yaşayırdı. Bununla belə, Romanın təsiri və ölçüsü artdı. Eramızdan əvvəl 45-ci ildə Yuli Sezar e. səlahiyyətlərinin bir hissəsini yerli hakimiyyət orqanlarına həvalə etmək qərarına gəlib. Aylarla uzaq əyalətlərdə müharibə edən komandirin paytaxtın iqtisadi problemləri ilə məşğul olmağa vaxtı yox idi.
Pulsuz İcma Yerli İdarəetmə
Yerli özünüidarəetmə nəzəriyyələrinin fərqləndiyi müəyyən meyarlar var. Onlardan ən mühüm və əsasını ayıra bilərik: qurumun yaranma yolu, yurisdiksiyaya aid işlərin sayı və xarakteri, habelə ali dövlət hakimiyyəti ilə əlaqələr.
Alman elmi məktəbi bu xüsusiyyətlərin təhlilinə əsaslanaraq azad icma nəzəriyyəsini formalaşdırdı. Bu doktrinanın yaradıcıları tədqiqatçılar Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler və Labanddır. Onların əməl etdikləri əsas prinsip icmanın öz işlərini müstəqil şəkildə idarə etmək hüququna malik olması idi. Cəmiyyətin bu kiçik hüceyrəsi bütövlükdə dövlətdən qat-qat önəmlidir. Ona görə də mərkəzi hökumət bələdiyyənin maraqlarına hörmət etməlidir.
Yerli özünüidarənin azad icması nəzəriyyəsi dövlət məmurlarının yanlış idarəçiliyinin nəticəsi olan iqtisadi tənəzzülə cavab olaraq yaranmışdır. Buna görə də, 19-cu əsrdə Almaniyada yaranan yeni sistem gündəlik həyatdan qaynaqlanan ən real məntiqə malik idi.
Prinsiplərbələdiyyələrin işi
Lakin yeni doktrinanın tərəfdarları onun düzgünlüyünü nəzəri baxımdan da sübut etməli idilər. Beləliklə, alman alimləri belə qənaətə gəliblər ki, icma dövlətdən əvvəl yaranıb, deməli, onun əsas səbəbi budur. Yəni, özünüidarə hüququ insan cəmiyyətinin təbiətindən yaranmışdır.
19-cu əsrdə Almaniya tək dövlət deyildi. Orta əsrlərin feodal quruluşunun yaratdığı bir çox knyazlıq və krallıqlara bölündü. Yerli özünüidarənin azad icması nəzəriyyəsi Almaniya şəhər respublikalarının təcrübəsindən tarixi nümunə götürdü. Onlar öz qonşuları ilə sərfəli ticarət yolu ilə müstəqillik əldə etdilər. Belə şəhərlərin sakinlərinin rifah halı ölkə üzrə orta göstəricidən xeyli yüksək idi. Yerli özünüidarəetmə nəzəriyyəsinin tərəfdarları orta əsrlərdən bu nümunəni misal çəkdilər.
Vətəndaşların bələdiyyənin nəzdində yaşadıqları çoxlu prinsiplər formalaşdırılıb. Birincisi, bu, yerli özünüidarə orqanının üzvlərinin seçilməsidir. Cəmiyyətin hər bir üzvünün belə bir sistemdə səs vermək hüququ var. İkincisi, bələdiyyənin idarə etdiyi bütün işlər iki əsas qrupa bölünür. Bunlar mərkəzi hökumət tərəfindən verilən göstərişlər və yerli özünüidarəetmənin həll etdiyi öz problemləridir.
Üçüncüsü, dövlətin bələdiyyənin qəbul etdiyi qərarlara müdaxilə etmək hüququ yoxdur. Yalnız cəmiyyətin öz səlahiyyətlərindən kənara çıxmamasına diqqət yetirməlidir.
Azad icma nəzəriyyəsinin tətbiqi
Yuxarıdakılaryerli özünüidarəetmə nəzəriyyələrinin üstünlükləri və çatışmazlıqları 19-cu əsrin birinci yarısında Avropa cəmiyyətində fəal şəkildə müzakirə olunurdu. 1830-1840-cı illərdə. bu prinsiplərin bəziləri Belçika qanunvericiliyində qəbul edilmişdir. Bu ölkənin konstitusiyasında ilk dəfə olaraq bələdiyyə hakimiyyəti icra, qanunvericilik və məhkəmə hakimiyyəti ilə yanaşı “dördüncü” hakimiyyət kimi tanınıb. Bu hadisə yerli özünüidarənin bütün ideologiyası üçün bir sıçrayış idi. Hətta müasir cəmiyyətdə “dördüncü hakimiyyət” tezisi əksər ölkələrdə formal olaraq təsbit edilməyib. Buna görə də 19-cu əsrin birinci yarısında aparılan belə bir islahat xüsusilə təsir edicidir.
Lakin həmin əsrin sonunda azad icma nəzəriyyəsi sübuta yetirilmədi. Niyə bu baş verdi? Böyük ərazi vahidləri federativ xarakter daşıyır, yəni mərkəzdən asılı idi. Bu vəziyyətdə icmaların müstəqilliyini sübut etmək olduqca çətin idi.
Sosial Nəzəriyyə
Azad icma nəzəriyyəsi keçmişdə qalanda onun yerinə sosial və ya sosial-iqtisadi kimi tanınan yenisi gəldi. Bu iki fikir arasında hansı fərqlər var idi? Əvvəllər hesab olunurdu ki, bələdiyyənin hüquqları təbii və ayrılmazdır. Sosial nəzəriyyənin tərəfdarları bu mövzuya başqa cür baxırdılar. Onların doqmalarına görə hüquqlar bələdiyyənin iqtisadi fəaliyyətindən irəli gəlirdi. Və prioritet o oldu.
Yerli özünüidarənin iqtisadi nəzəriyyəsi icmanı dövlətdən asılı olmayan hüquq subyekti kimi tanıyırdı. Onun açarı idiicma fəaliyyəti. Hökumət yalnız dövlət işlərini həll etmək səlahiyyətində idi. Yerli özünüidarənin yaranması ilə bağlı bir çox nəzəriyyələr, eləcə də ictimai olanlar, icmanın bütün mərkəzi güc maşınına baxmayaraq yerləşdirildiyinə əsaslanır. Bələdiyyələrin azadlığı ideyasının tərəfdarları bu iki sistem arasında səlahiyyətləri açıq şəkildə müəyyən ediblər.
Yerli özünüidarəetmənin sosial nəzəriyyəsinin çatışmazlıqları olduğunu başa düşmək vacibdir. Yalan deyirlər ki, bələdiyyələr özəl birliklərlə qarışıb, onlar da təsərrüfat fəaliyyəti ilə məşğuldurlar. Əgər insanlar öz təşəbbüsləri ilə, məsələn, torpağı becərmək üçün əməkdaşlıq edirlərsə, istəsələr, belə bir qrupdan çıxa bilərlər. Ərazi vahidləri (yəni bələdiyyələr) öz istəkləri ilə dağılmaq iqtidarında deyillər. Onlar qanunla ciddi şəkildə məhdudlaşdırılır. Onların sərhədləri və daxili quruluşu hər şeyə rəğmən dövlətdən asılıdır.
Rusiyada
Yerli özünüidarəetmənin sosial nəzəriyyəsinin tətbiqi nümunəsinə Rusiya tarixində rast gəlmək olar. 1860-cı illərdə imperator II Aleksandr özünün məşhur islahatlarını həyata keçirdi. O, ilk növbədə təhkimliləri azad etdi. Bu, xüsusilə kənd təsərrüfatı bölgələrində əyalət cəmiyyətinin strukturunu kökündən dəyişdirdi.
Zemstvo islahatı kəndli islahatının ardınca getdi. Bu, məhz yerli özünüidarəetmədə dəyişikliklərdən ibarət idi. 1864-cü il Zemstvo təsisatları haqqında Əsasnamədə bilərəkdən vurğulanırdı ki, Zemstvoların təsərrüfat fəaliyyəti hakimiyyət orqanlarının inzibati qərarlarından ayrı mövcud olur.
Bələdiyyə haqqındaSlavofil publisistləri islahat haqqında çox yazdılar. Məsələn, Vasili Leşkov hesab edirdi ki, icmanın dövlətdən müstəqilliyi knyazlıq dövründə mövcud olan çoxəsrlik rus ənənəsindən qaynaqlanır.
Yaşayan və çevik özünüidarə səmərəsiz və ləng bürokratiyaya qarşı idi. Dövlət qərarları həmişə “yuxarıdan” verilir. Məmur ancaq rəisin ona verdiyi əmri yerinə yetirir. Dövlət qulluqçuları arasında belə maraqsız münasibət, məsuliyyətsizlik zemstvoların fəaliyyətindən kəskin şəkildə fərqlənir. Bələdiyyə yerli sakinlərə öz təşəbbüslərini həyata keçirmək üçün alət verib. Zemstvo iqtisadiyyatı yenidən qurmaq və onu daha səmərəli etmək üçün əla yoldur.
İkinci Aleksandrın sosial özünüidarəetmə nəzəriyyəsi ruhunda apardığı islahat cəmi bir neçə il ərzində öz bəhrəsini verdi. Yeni təsərrüfat və müəssisələrin əsası qoyuldu. Ticarət yolu ilə əyalətə pul gəlirdi. Zemstvolar rus kapitalizminin böyüdüyü maya oldu və Rusiya imperiyasını dünyanın ən böyük iqtisadiyyatlarından birinə çevirdi.
Dövlət nəzəriyyəsi
Sonra (19-cu əsrdə) sosial nəzəriyyə tənqid və danlamağa məruz qaldı. Bələdiyyənin mərkəzi hakimiyyətdən ayrı olması onun əleyhdarlarının xoşuna gəlməyib. Bu mütəfəkkirlər arasında yerli özünüidarənin dövlət nəzəriyyəsi meydana çıxdı. Onun əsas müddəaları alman tədqiqatçıları Lorenz von Stein və Rudolf Gneist tərəfindən hazırlanmışdır. “Dövlət xadimləri” Rusiyada da kök salıb, burada belə fikirlərdən istifadə olunubyad liberalizmi sevməyən mühafizəkarların proqramının bir hissəsi kimi məşhur idi. Bu nəzəriyyə inqilabdan əvvəlki hüquqşünaslar Nikolay Lazarevski, Aleksandr Qradovski və Vladimir Bezobrazov tərəfindən hazırlanmışdır.
Onlar və onların tərəfdarları hesab edirdilər ki, yerli özünüidarənin dövlət sistemi ilə ümumi kökləri var və bu, bələdiyyələrin dövlət institutları sistemində saxlanmasını zəruri edirdi. Eyni zamanda məmurlar zemstvo və bu kimi qurumlarda işləyə bilməzdilər. Orada yalnız yerli əhalidən bələdiyyə iclaslarının yüksək effektivliyi ilə maraqlanan adamlar olmalı idi. Dövlət maşını, məsələn, iqtisadi vəzifələrin öhdəsindən səmərəli şəkildə gəlmək üçün çox böyük və mürəkkəbdir. Buna görə də onlar öz səlahiyyətlərinin bir hissəsini Zemstvolara verirlər.
Siyasi və hüquq nəzəriyyəsi
Dövlət nəzəriyyəsinin baniləri Lorenz von Stein və Rudolf Gneist bir neçə fundamental tezisdə fikir ayrılığına düşdülər. Ona görə də onların ümumi doktrinası çərçivəsində iki ayrı istiqamət meydana çıxdı. Qnayst siyasi nəzəriyyənin yaradıcısı oldu, Şteyn isə hüquq nəzəriyyəsini inkişaf etdirdi. Necə fərqli idilər? Gneist qeyd edib ki, yerli hökumətlərin seçilməsi hələlik onların müstəqilliyinə zəmanət vermir. Bu da ondan irəli gəlir ki, insan dövlət vəzifəsinə keçəndə maaşa görə hakimiyyətdən asılı vəziyyətə düşür. Yəni, bələdiyyəyə nümayəndə seçilən məmur müstəqil fiqur deyil. Onun qərarlarına mərkəzi hökumət təsir edə bilər. Bu ziddiyyətəsiyasi sistemin xüsusiyyətlərini verir.
Seçilmiş nümayəndələr necə müstəqil ola bilər? Gneist öz yazılarını kompensasiya olunmayanlara yenidən formatlamağı təklif etdi. Bu, bələdiyyə üzvlərinə hakimiyyətdən azad olmaq imkanı verərdi, çünki bu orqanlara ancaq öz təşəbbüsü və əqidəsi ilə gedən insanlar gələrdi. Gneist hesab edirdi ki, bu vəzifələrə yerli ictimaiyyətin fəxri nümayəndələri təyin edilməli idi. Lakin onun nöqteyi-nəzəri geniş dəstək tapmadı.
Lorenz von Stein yerli özünüidarənin hüquqi nəzəriyyəsi olduğu ortaya çıxan başqa bir ideya irəli sürdü. Bu, Gneist və onun bir neçə tərəfdarının fərziyyələrindən nə ilə fərqlənirdi? Steyn hesab edirdi ki, bələdiyyələr mərkəzi hökumətdən ayrı mövcud olmalıdır. Eyni zamanda, dövlət öz səlahiyyətlərinin bir hissəsini onlara verir. Buna görə də yerli özünüidarəetmə orqanları bürokratiyanın bir hissəsi olmadan bəzi inzibati vəzifələri həll edirlər. Bunlar yerli özünüidarənin dövlət nəzəriyyələridir. Cədvəl onların xüsusiyyətlərini göstərir.
| Nəzəriyyə | Xüsusiyyətlər |
| Azad İcma | Yerli hökumət dövlətdən ayrı |
| İctimai | Bələdiyyə yalnız iqtisadi problemləri həll edir |
| Hökumət | Yerli hökumət dövlətin bir hissəsidir |
| Siyasi | Seçilmiş nümayəndələr pulsuz işləyir |
| Hüquqi | Dövlət öz səlahiyyətlərinin bir hissəsini yerli özünüidarəyə verir |
| Dualizm | Bələdiyyə ictimai və dövlət fenomenidir |
Dualizm
Maraqlıdır ki, yerli özünüidarənin müasir nəzəriyyələrinə 19-cu əsrdə ortaya çıxan nəzəriyyələrin elementləri daxildir. Alimlər cari bələdiyyələri dövlət sistemi daxilində mərkəzləşdirilməmiş orqanlar kimi müəyyən edirlər. Başqa təriflər də var. Məsələn, Danimarkada yerli idarəetmə “dövlət daxilində dövlət” adlanır.
Hökumət orqanları ilə bələdiyyələr arasında münasibətlərin bu sistemi bu cür fəaliyyətlərin ikili prinsipini əks etdirir. O, “yerli özünüidarənin dualizm nəzəriyyəsi” adlanan baxışlar sistemində müəyyən edir.
Onda əsas prinsip aşağıdakı fərziyyədir. Əgər seçilmiş nümayəndələr dövlət funksiyalarının bir hissəsini yerinə yetirirlərsə, o zaman onlar özləri də dövlət maşınının bir hissəsi olurlar. Eyni zamanda, inzibati məsələləri həll etməyən yerli özünüidarəetmə orqanları səmərəsiz və faydasızdır. Məsələn, şəhər büdcəsinə təsir etmədən iqtisadi məsələləri həll etmək son dərəcə çətindir. Buna görə də bələdiyyələr məsul olduqları ərazinin cari işlərinə təsir göstərmək üçün təbii olaraq dövlətə inteqrasiya olunurlar.
Müasir daxili özünüidarə
Yerli özünüidarənin dualizmi nəzəriyyəsi müasir Rusiya bələdiyyə idarəetmə sisteminə ən böyük təsir göstərmişdir. Buəlaqələr seçkili orqanların həm ictimai, həm də dövlət prinsipləri əsasında, bir-biri ilə sıx bağlı işləməsində özünü göstərir.
Əgər baxılan məsələ yerli əhəmiyyətli problemdirsə, o zaman yerli bələdiyyələr mərkəzdən öz müstəqilliyinə arxalana bilərlər. Onların qərarı ilk növbədə “aşağıdan” rəyə əsaslanacaq, çünki bu, şəhər həyatını tənzimləmək üçün ən təsirli üsuldur. Lakin yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət siyasəti ilə bağlı layihələrə baxanda mərkəzi hökumətlə birləşərək onun mövqeyi ilə razılaşırlar. Belə bir sistem müxtəlif dövlət qurumları arasında qarşılıqlı kompromislərin nəticəsi idi. O, yerli özünüidarənin ikili və ya dualistik nəzəriyyəsini tam əks etdirir.
Bələdiyyələri ancaq sosial fenomen adlandırırsınızsa, o zaman belə bir bəyanat gurultulu bəyanatdan başqa bir şey olmayacaq. Müasir əyalət səviyyəli seçkili orqanlar insanların daha yaxşı və xoşbəxt həyat sürməsinə səmərəli kömək etmək üçün dövlətlə hansısa şəkildə qarşılıqlı əlaqədə olmalıdırlar. Və bu vəziyyət təkcə Rusiyaya aid deyil.
