Rusiya Konstitusiyası yerli əhəmiyyətli problemlərin həllində əhalinin müstəqil fəaliyyətini tanıyır və təmin edir. Bunun üçün yerli özünüidarə sistemi təşkil edilir. Onun nümayəndələri xalqın maraqlarını rəhbər tuturlar. Onlar hökumətdən asılı olmayan sosial siyasət aparırlar. Yerli özünüidarə sistemi konsepsiyası materialımızda ətraflı müzakirə olunacaq.
Özünü idarə edən sistem konsepsiyası
Yerli özünüidarə Rusiyada çox yaxınlarda - 1993-cü il Konstitusiyasının qəbulu ilə meydana çıxdı. Ölkənin əsas qanununun 12-ci maddəsində qeyd olunur ki, yerli özünüidarəetmə sistemi idarəetmə strukturuna daxil deyil. Yerli nümayəndələr müstəqil, lakin Rusiya Federasiyasının qanunlarına ciddi şəkildə uyğun hərəkət edirlər.
2003-cü ildə "Rusiya Özünüidarə Təşkilatının Ümumi Prinsipləri haqqında" Federal Qanun qəbul edilmiş və dərc edilmişdir. Onun müddəalarına görə, xalq Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş hüdudlarda hakimiyyəti həyata keçirmək hüququna malikdir. Əhali öz maraqları əsasında, tarixi və ya yerli ənənələri nəzərə alaraq, öz məsuliyyəti ilə müəyyən qərarlar qəbul edir.
Yerli özünüidarə sistemi Rusiya konstitusiya sisteminin əsasını təşkil edir. Bütün Rusiya ərazisində tanınır, zəmanət verilir və həyata keçirilir. Qanun özünüidarəetmə instansiyalarının müəyyən sayda səlahiyyətlərini tənzimləmir. Yeganə tələb qanunlara riayət etməkdir. Bununla əlaqədar olaraq, hər bir orqan müstəqil olaraq öz vəzifələrinin sərhədlərini formalaşdırır.
Yerli özünüidarəetmə təkcə insanların öz problemlərini həll etmək üçün özünütəşkilat forması deyil. O, həm də dövlət hakimiyyətinin, xalq hakimiyyətinin spesifik növüdür. Baxılan sistem hakimiyyəti xalqa yaxınlaşdırmaq üçün formalaşdırılıb. Əhali nəinki dövlətdən nə isə tələb etməli, həm də bu tələblərin çatdırılmasında və sonradan həllində bilavasitə iştirak etməlidir.
Rusiyada yerli özünüidarə sistemi
Rusiya Konstitusiyasının 130-cu maddəsinə əsasən, Rusiyada müstəqil xalq hakimiyyəti seçkilər, referendumlar və birbaşa iradə ifadəsinin digər formaları vasitəsilə həyata keçirilir. Onların tələblərinin xüsusi instansiyalar - rayon, şəhər, rayon və s. vasitəsilə çatdırılması həyata keçirilir. Onlar yerli özünüidarənin vahid və müstəqil sistemini təşkil edir.
Bütün nümunələr nəzarət altındadırYerli Özünüidarəetmə üzrə Hökumət Şurası. Şura yerli əhəmiyyətli məsələlərin ilkin təhlili üçün yaradılmış məşvərətçi orqandır. Regional hakimiyyət orqanlarının hər hansı problemi və ya həll olunmamış problemləri varsa, ilk növbədə Federal Şuraya müraciət edəcəklər. Onun nümayəndələri yerli hakimiyyət orqanlarının dövlət icra hakimiyyəti ilə qarşılıqlı əlaqəsini təmin edəcək.
Beləliklə, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə sistemi təşkilati institutların və iradənin birbaşa ifadə formalarının məcmusu olan mürəkkəb və çoxmərhələli bir quruluşdur. Belə hallar vasitəsilə insanlar yerli əhəmiyyətli məsələləri müstəqil həll edirlər.
Rusiyada özünüidarə qanunilik və könüllülük əsasında işləyir. Dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər qanunlara əməl etməli, müstəqil fəaliyyət göstərməlidirlər. Üstəlik, könüllülüyün bir çox mənası var. Bu, bir tərəfdən müəyyən funksiyaları yerinə yetirmək və ya yerinə yetirməmək qabiliyyətidir, digər tərəfdən isə, müstəqil olaraq öz vəzifə və səlahiyyətlərini formalaşdırmaq hüququdur.
Yerli idarəetmə sistemi haqqında qanunlar
Nəzərdən keçirilən sistemin hüquqi əsasını dövlətlərarası hüququn ümumən tanınmış normaları, müxtəlif dövlətlərarası müqavilələr, habelə daxili qanunvericilik aktları təşkil edir.
Rusiya Konstitusiyasının 15-ci maddəsinə əsasən, daxili qanun dünya hüquq normalarına zidd olmamalıdır. Azadlıqların və insan hüquqlarının qorunmasına yönəlmiş bir çox beynəlxalq aktlarda müstəqil təşkilatın təşkilinin zəruriliyi bildiriliryerli dövlət idarəsi. Biz Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsini, Mülki və Siyasi Hüquqlar haqqında Paktı, İnsan Azadlıqlarının Müdafiəsi üzrə Avropa Konvensiyasını və daha çoxunu vurğulamalıyıq.
Xüsusilə mühüm beynəlxalq sənəd Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyasıdır. Rusiya 1998-ci ildə Avropa Şurasına üzv olmaq arzusunu bildirərkən onu ratifikasiya edib. Nizamnamənin prinsipləri hələ də Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi tərəfindən istifadə olunur.
Sonra, siz Rusiyanın yerli özünüidarə sistemini tənzimləyən daxili qanunvericilik bazası ilə məşğul olmalısınız. İlk addım ölkənin əsas qanunu olan Konstitusiyanı işıqlandırmaqdır. Qanunun 8-ci fəsli tamamilə Rusiyada yerli özünüidarəyə həsr olunub. Konstitusiya normaları federal əhəmiyyətli bir çox normativ hüquqi aktlarla tamamlanır. Bunlar 2003-cü ildə qəbul edilmiş “Yerli özünüidarə haqqında” Qanun, Hökumətin müxtəlif Fərmanları, Prezidentin Fərmanları və Konstitusiya Məhkəməsinin izahatlarıdır.
Rusiyada yerli özünüidarəetmə sisteminin hüquqi bazasının son mərhələsi yerli səviyyəyə aiddir. Federal prinsiplər və normalar əsasında müxtəlif rayonlar, şəhərlər və bölgələr öz səlahiyyətləri sistemini qururlar.
Qanun özünüidarəetmə instansiyalarında istənilən təmsilçi tərkibdən istifadə etməyə icazə verir. Bununla belə, əksər regionlarda aşağıdakı nümayəndələrdən qurumun formalaşdırılması üçün qeyri-rəsmi qayda müəyyən edilib:
- Bələdiyyə sədri;
- regional qanunverici orqan;
- yerli üzvləriidarə;
- bələdiyyənin nəzarət orqanı;
- digər yerli hakimiyyət orqanları.
Yerli özünüidarə sisteminin formalaşması qaydası, səlahiyyətləri, fəaliyyət şərtləri, hesabatlılığı və təşkili bələdiyyənin nizamnaməsində təsbit edilmişdir.
Yerli hökumətin mənası
Yerli idarəetmə sisteminin əhəmiyyəti məsələsinə bir az da diqqət yetirilməlidir. Niyə lazımdır və hansı rol oynayır? Bu, qanunlarda yazılmayıb, lakin bu arada konkret sistemin aktuallığı məsələsi həmişə birinci yerdə gəlir.
Sosioloqlar deyirlər ki, dövlət hakimiyyəti sistemində yerli özünüidarə üç əsas vəzifəni həll edir. Birinci vəzifə əsas sosial xidmətlərin göstərilməsidir. Bu, əhalinin mənzillə təminatı, ərazinin abadlaşdırılması, mənzil-kommunal təsərrüfat müəssisələrinin işi, yerli nəqliyyat və rabitə vasitələrinin fəaliyyəti, tibbi xidmət, habelə əhaliyə ticarət, məişət və mədəni xidmətlərdir.. Bütün bu problemlərin effektiv həlli insanların ehtiyaclarının ödənilməsinə kömək edir.
İkinci vəzifə yerli resursları - təbii, coğrafi, insan və digər təbiəti cəlb etməkdir. Bütün zəruri resursların müəyyən edilməsi və istifadəsi kiçik və orta sahibkarlığın inkişafına, vergitutma bazasının artırılmasına, iş yerlərinin açılmasına və s. Özünüidarəetmə orqanları əslində vaxtı olmayan hər şeyi edirgüc.
Üçüncü vəzifə vətəndaşları yerli və dövlət əhəmiyyətli qərarların qəbulu proseduruna cəlb etmək üçün əhali ilə birbaşa qarşılıqlı əlaqəni təmin etməkdir. Beləliklə, yerli özünüidarə orqanları sistemi birləşdirici xarakter daşıyır. O, hökumətlə cəmiyyət arasında münasibətləri gücləndirmək məqsədi daşıyır.
Hökumətlərin səlahiyyətləri
Yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinə və onun cəmiyyətdəki əhəmiyyətinə toxunaraq, sözügedən qurumların konkret funksiyalarına diqqət yetirmək lazımdır. Funksiyalar imperativ deyil, yəni məcburi deyil. Lakin onların əksəriyyəti regional instansiyaların nizamnaməsində təsbit olunub. Burada qeyd edilməlidir:
- region büdcəsinin təsdiqi və onun icrası haqqında hesabatların hazırlanması;
- Rusiya qanunvericiliyinə uyğun olaraq yerli rüsumların və vergilərin formalaşdırılması, dəyişdirilməsi və ləğvi;
- bələdiyyə nizamnaməsinin və ona əlavə və dəyişikliklərin qəbul edilməsi;
- bələdiyyənin müasirləşdirilməsi üzrə proqram və planların qəbulu, onların icrası ilə bağlı hesabatların təsdiqi;
- bələdiyyələrin və idarələrin yaradılması, yenidən təşkili və ləğv edilməsinin qəbul edilməsi, habelə müxtəlif müəssisələrin xidmətlərinin tariflərinin müəyyən edilməsi qaydasının müəyyən edilməsi;
- bələdiyyənin bələdiyyələrarası əməkdaşlıqda iştirak qaydasının müəyyən edilməsi;
- yerli özünüidarəetmə orqanları və vətəndaşlar tərəfindən yerli əhəmiyyətli məsələlər üzrə səlahiyyətlərin icrasına nəzarət.
Beləliklə, yerli bələdiyyə sistemiözünüidarə rayon və ya rayon əmlakının idarə edilməsi sahəsində funksiyaları həyata keçirir, təbiəti qoruyur, sosial-mədəni sahədə əhaliyə xidmət göstərir və ictimai asayişin qorunmasına nəzarət edir.
Dövlət orqanları və bələdiyyələr
Rusiya Konstitusiyası yerli özünüidarə sistemi konsepsiyasını ayrıca fəsildə təsbit etdi. Bu, dövlət və bələdiyyə sistemlərinin mütəşəkkil və funksional ayrılmasından xəbər verir. Bununla belə, ayrılma bir qurumun digər qurumdan tam müstəqilliyini nəzərdə tutmur. Özünüidarə dövlət tərəfindən idarə olunur, lakin dövlət tərəfindən idarə olunmur.
Federal dövlət orqanları yerli özünüidarəetmə instansiyaları ilə bağlı aşağıdakı səlahiyyətləri həyata keçirir:
- Yurisdiksiya subyektləri və Rusiya Federasiyasının səlahiyyətləri daxilində, habelə mərkəzin və Rusiya Federasiyasının subyektlərinin birgə yurisdiksiyasının subyektləri haqqında hüquqi tənzimləmə. Söhbət mərkəzi orqanların və regional özünüidarəetmə instansiyalarının hüquq, vəzifə və məsuliyyətlərindən gedir.
- Bələdiyyələrə verilə bilən müəyyən səlahiyyətlərin həyata keçirilməsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının şəxslərinin vəzifələrinin, hüquq və vəzifələrinin hüquqi tənzimlənməsi.
- 2003-cü il Federal Qanunu ilə müəyyən edilmiş Rusiyada yerli özünüidarənin təşkilinin əsas prinsiplərinin tərifi.
- Yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün sıravi vətəndaşların və orqanların səlahiyyətlərinin, vəzifələrinin və məsuliyyət elementlərinin hüquqi tənzimlənməsi.
Dörd kimiözünüidarəetmə orqanlarına və regional dövlət orqanlarına münasibətdə vəzifələri vardır. Söhbət həm də fərdi problemlərin hüquqi tənzimlənməsi, hüquq və vəzifələrin tənzimlənməsi, yurisdiksiyanın müəyyən edilməsi və s.-dən gedir.
Beləliklə, dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə sistemi federal qanunvericilik prinsiplərinə əsaslanır. Əsas qaydalar və normalar regional aktlarla müəyyən edilir. Yerli özünüidarənin subyektiv hüquq sistemləri yalnız Rusiya qanunvericiliyinin prinsiplərinə əsaslanmalıdır. Müəyyən qaydaların müəyyən edilməsi ilə bağlı nisbi azadlıq var.
Özünüidarəyə dövlət dəstəyi
Yerli hökumətlər dövlət idarəetmə sisteminin bir hissəsidir. Bu baxımdan icra hakimiyyətləri bələdiyyələrə hər cür dəstək verməyə borcludurlar. Beləliklə, federal hökumət orqanları yerli özünüidarənin formalaşması və inkişafı üçün təşkilati, hüquqi və maddi və maliyyə şərtlərini formalaşdırır. Hakimiyyət orqanları əhaliyə yerli funksiyaları yerinə yetirmək hüquqlarını həyata keçirməyə kömək edir.
2003-cü il Federal Qanununa əsasən, yerli özünüidarəyə altı növ dövlət dəstəyi mövcuddur. Birinci növ subsidiya bələdiyyə sisteminin təkmilləşdirilməsi üzrə federal və regional proqramların qəbulu ilə bağlıdır. Hökumətin qərarları artıq Tomsk və Volqoqrad vilayətlərində dəstək verib. Proqramın iki mərhələsi var: əsasın yaradılmasıözünüidarənin işi və sistemin konstitusiya səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin təşviqi üçün şərait.
İkinci növ dəstək bələdiyyə aktlarının nümunəvi layihələrinin hazırlanması ilə bağlıdır. Regional hakimiyyət orqanları normativ kodların hazırlanmasında öz yardımlarını təklif edirlər. Məsələn, 2004-cü ildə Omsk vilayətində yerli özünüidarə aktlarının hazırlanması üçün işçi qrup yaradılmışdır.
Maliyyə yardımı dövlət dəstəyinin üçüncü və ən çox yayılmış növüdür. Heç kimə sirr deyil ki, dövlət və yerli özünüidarəetmə sistemləri arasında qarşılıqlı əlaqə əsasən yalnız dövlət hesabına təmin edilir. Sadəcə olaraq daha çox pula malikdir, buna görə də müəyyən layihələrin həyata keçirilməsi üçün daha çox imkanlar var. Maliyyə yardımı yerli büdcəyə töhfələr, subsidiya və qrantların verilməsi, kapitalın maliyyələşdirilməsinin inkişafı və s. formalarında təzahür edə bilər.
Dördüncü növ dəstək yerli özünüidarə orqanlarının maddi resurslarla təmin olunması ilə bağlıdır. Qeyri-yaşayış sahələri, nəqliyyat vasitələri, avadanlıqlar və s. rayon mülkiyyətindən bələdiyyə mülkiyyətinə verilə bilər. Güzəştli şərtlərlə müəyyən xidmətlərin göstərilməsi də mümkündür.
Peşə hazırlığı və ixtisaslar üzrə yenidənhazırlanmanın təşkili dövlət dəstəyinin beşinci növüdür. Bələdiyyə işçilərinə imtahan vermək üçün yerlər ayrılır, bəzi yerlərdə təlimlər keçirilir. Burada metodiki yardımın göstərilməsini qeyd etmək yerinə düşər - son subsidiya növü. Hökumət tez-tez müxtəlif təlimatlar və tövsiyələr hazırlayır, onların əsasında təşkil edirbilik və təcrübə mübadiləsi. Dərsliklərdə yerli özünüidarənin prinsipləri sistemindən, onun təmin edilməsi və təkmilləşdirilməsi yollarından bəhs edilir.
Özünüidarəetmə üzərində nəzarət
Hökumət bələdiyyənin ərazisində asayişi təmin edir. Bu məqsədlə dövlət qurumları səkkiz xüsusi tapşırıq həyata keçirir.
Bələdiyyə nizamnamələrinin dövlət qeydiyyatına alınması birinci vəzifədir. Rusiya Federasiyası Ədliyyə Nazirliyinin regional idarələri özünüidarəetmə qurumlarını xüsusi qaydada qeydiyyata alır.
Rusiya bələdiyyələrinin reyestrinin aparılması dövlətin növbəti mühüm məqsədidir. Reyestr hər bir nümunə haqqında məlumatları saxlamağa imkan verir. Özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə nəzarət üçüncü vəzifədir. Buraya maliyyə komponentinə nəzarət də daxildir.
Asayişi təmin etmək üçün dördüncü tədbir əlavə xərclərin kompensasiyasıdır. Rusiya Konstitusiyasının 133-cü maddəsinə əsasən, ölkədə yerli özünüidarə hər cür dəstəklənməli və optimallaşdırılmalıdır. Əsas yardım mənbəyi hökumətdən olmalıdır.
Beşinci nəzarət funksiyası prokuror nəzarətidir. Prokurorluğun nümayəndələri qanunların və yerli nizamnamələrin icrasına nəzarət edirlər. Burada altıncı funksiyanı - məhkəmə müdafiəsini təyin etməyə dəyər. Buna yerli özünüidarəetmə orqanlarından olan orqanların və vətəndaşların mövcud qanunvericiliyin pozulmasına görə məsuliyyətə cəlb edilməsi də əlavə edilməlidir.
Son funksiyadövlət və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında yaranan mübahisələri və fikir ayrılıqlarını həll etmək üçün danışıqlar və barışıq prosedurları aparmaqdır.
Rusiyada özünüidarəetmə tarixi
Rus özünüidarəsinin inkişafı II Aleksandrın dövründə aparılan zemstvo (1864) və şəhər (1870) islahatları ilə başladı. 1864-cü il əsasnaməsi zemstvolarda seçilmiş əyalət və qəza məclislərini yaratdı. Onlar yerli biznes işlərinə cavabdeh idilər.
Şəhərlərdə özünüidarənin təşkili 1870-ci il Şəhər Nizamnaməsi ilə tənzimlənirdi. Onun müddəalarına görə şuralar və dumalar özünüidarə orqanları idi.
Yerli hökumətlər III Aleksandrın dövründə dövlət hakimiyyəti sisteminə daxildir. Reaksiya siyasəti başlayır, ona görə də əhali ciddi nəzarətə götürülürdü. II Nikolayın dövründə kiçik bir "ərimə" var idi. Liberal meyillər ələ keçdi və 1917-ci ilə qədər bələdiyyə islahatı aparılmalı idi. Bununla belə, Oktyabr İnqilabı ildırım vurdu.
Sovet hakimiyyəti hakimiyyətlə cəmiyyətin birliyi prinsipini inkişaf etdirdi. Cəmiyyət güc olmalı idi. Proletariat diktaturası adlanan rejim fəaliyyət göstərirdi.
1980-ci illərə qədər Sovet Rusiyasında özünüidarə haqqında heç bir işarə yox idi. Yalnız yenidənqurma dövründə “Yerli təsərrüfatın və özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında” SSRİ Qanunu qəbul edildi (1990). Hakimiyyət idarələr və yerli şuralar arasında bölündü. Səlahiyyətlərin bir hissəsi xalqa verildi. 1993-cü ildə var idihazırkı Konstitusiya qəbul edildi və 2003-cü ildə qüvvədə olan "Yerli özünüidarəetmə haqqında" Federal Qanun qəbul edildi.
Yerli Rusiya hökumətini təkmilləşdirməyin yolları
Yerli özünüidarənin islahatları bu gün prioritet vəzifələrdən biridir. Sistemi qorumaq və Rusiya dövlətçiliyini qorumaq üçün mövcud sistemi optimallaşdırmaq lazımdır.
Rusiya Konstitusiyasının 1-ci maddəsinə əsasən, Rusiya Federasiyası demokratik dövlətdir. Ölkədə yaşayan əhalinin yerli hakimiyyətdən istifadə etmək hüququ var. Heç kimin bu hüququ məhdudlaşdırmaq imkanı yoxdur. Sistemin özünü hər cür təkmilləşdirmək lazımdır. Bələdiyyələrə aşağıdakı səlahiyyətlərin verilməsi ilə optimal nəticələr əldə edilə bilər:
- özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının maksimum sayının müəyyən edilməsi;
- yerli özünüidarənin həyata keçirildiyi ərazi səviyyələrinin müəyyən edilməsi - tarixi, inzibati, sosial-iqtisadi və digər meyarlar nəzərə alınmaqla;
- milli əhəmiyyətli yerli əhəmiyyətli bəzi məsələlərin həllində iştirak;
- Rusiya regionu tərəfindən bələdiyyələrin fəaliyyətinə nəzarət formasının yaradılması;
- bələdiyyə başçılarının səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl məhkəmə qaydasında xitam verilməsi təşəbbüsü.
Mövcud özünüidarə strukturunun liberallaşdırılmasına yönəlmiş bu və digər funksiyalar sistemin əhəmiyyətli tərəqqisinə töhfə verəcək.
