Ölkəmizin tarixində sovet dövrü hər yerdə rast gəlinən hər cür abreviatura ilə doludur: dövlət orqanlarının adlarında, partiya qurumlarında, ixtisaslaşmış hüquq-mühafizə orqanlarının adlarında və sadəcə adlarda müxtəlif səviyyəli ictimai təşkilatların. Onlardan biri də Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi idi. Bu qurumun adının dekodlanması onun səlahiyyətlərinin əhatə dairəsi və səviyyəsi deməkdir.
Yeni idarəetmə sisteminin yaradılması
1917-ci il oktyabr çevrilişindən sonra ölkədə hakimiyyət Bolşevik Partiyasının əlinə keçdi. Onların əsas vəzifəsi ölkəni proletariat diktaturasına çevirmək vəzifəsini yerinə yetirəcək yeni hakimiyyətlərin formalaşdırılması idi. Partiyanın rəhbəri V. İ. Lenin Avropa dövlətlərində hakimiyyət strukturunun prinsiplərini öyrənərək, hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipini tanımırdı. Bundan əlavə, o hesab edirdi ki, yeni dövlətin formalaşması şəraitində bu prinsip yalnız zərər verə bilər, lazımi və qısa müddət ərzində lazımi dəyişikliklərin aparılmasına və onlara lazımi qaydada nəzarət edilməsinə imkan vermir. Onun təklifi ilə partiya liderləri tərəfindən tam təsdiqlənən, həm qanunvericilik, həm də parlamentin xüsusiyyətlərini özündə birləşdirən xüsusi orqan yaranır.icra və məhkəmə hakimiyyəti. Beləliklə, 1917-1937-ci illərdə Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi nədir?
Sovet hökumət modelinin xüsusiyyətləri
Əvvəlcə onun səlahiyyətləri RSFSR ərazisini əhatə edirdi, Ukrayna, Belarusiya və Zaqafqaziya respublikalarının nümayəndələri də Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin üzvü ola bilərdilər. Abreviatura "Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi" mənasını verir və bununla da Sovet respublikasının bütün hakimiyyət orqanları arasında onun dominant mövqeyini vurğulayır.
1917-ci ilin sonunda bu institutun funksional səlahiyyətlərində cüzi dəyişikliklər oldu: Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin Rəyasət Heyəti yaradıldı və bu komitənin əməliyyat bölməsinə çevrildi. Çox vaxt Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin səlahiyyətlərindən tamamilə fərqli orqanlar istifadə edirdi, baxmayaraq ki, iyerarxiyada onların hamısı ondan aşağıda idi.
Təşəbbüsü Xalq Komissarları Soveti, başqa sözlə, ölkə hökuməti dayandırdı. Bu orqanın bütün qərarları Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin fərmanı kimi qanunvericilik formasına malik idi. Diqqətlə başa düşsəniz, bunlar ali qanunverici orqanın qəbul etdiyi qanunlardır. İndiki ilə müqayisə etsək, deyə bilərik ki, bunlar Rusiya Federasiyasının Dövlət Duması tərəfindən verilmiş hüquqi aktlardır.
Struktur və funksional pozğunluqlar
Kifayət qədər qısa tarixi ərzində komitə çoxsaylı islahatlara və səlahiyyətlərinin həcminə görə dəyişikliklərə məruz qalmış, artıq Sovetlərin VIII qurultayında onun fəaliyyət sərhədləri qanunvericilik bazası ilə müəyyən edilmişdi, lakin bir müddət sonra idinəzarət və icra funksiyalarını geri qaytardı. Eyni zamanda, Ümumrusiya Sovetlər Qurultayının ölkənin ali orqanı, onun iclasları arasındakı fasilələrdə isə Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi olduğu qəbul edildi. Protokol bir qədər ruhdan sala bilər, lakin “icra”nı bildirən “I” hərfi əslində komitənin Sovet hökumətinin əsas icraedici orqanı olan Xalq Komissarları Sovetinin üzvlərinin təyin edilməsində iştirak etməsini təklif edirdi. 1918-ci ildə qəbul edilmiş konstitusiya Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsini ən yüksək qanunvericilik səviyyəsində RSFSR-də, sonra isə SSRİ-də hakimiyyətin təşkilati strukturunda ikinci yerə qoydu.
Tikinti və Subordinasiya
1925-ci ildə qəbul edilmiş İkinci Konstitusiya, nəhayət, RSFSR və SSRİ-nin qurulmuş dövlət hakimiyyəti sistemini təsdiqlədi: həmin dövrdən Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin tərkibində bir neçə şöbə və şöbə var idi. Bu mühüm dövlət qurumunun strukturu üçqat idi:
-
vtsik nədir Şöbələr (maliyyə, kazak, təbliğat, rabitə və s. - cəmi on nəfərə yaxın).
- Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin Rəyasət Heyəti.
- Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin Katibliyi.
Lakin struktur dəyişiklikləri demək olar ki, davamlı olaraq baş verirdi: məsələn, 1923-cü ildən başlayaraq Kiçik Rəyasət Heyəti adlanan qurum fəaliyyətə başladı. Onun təşkili onunla bağlı idi ki, komitənin orqanlarına müraciətlərin sayı xeyli artmış, işlərin həcmini artırmaq zərurəti yaranmışdı. Sonradan bu bölmə səlahiyyətlərin bir hissəsinin digər hakimiyyət qurumlarına keçməsi ilə əlaqədar ləğv edildi. Ləğv edilən zaman komitənin strukturu aşağıdakı struktura malik idi:
- KatiblikÜmumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin Rəyasət Heyəti.
- Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi sədrinin qəbulu.
- Maliyyə, İnsan Resursları və Təcrübə Qrupu.
Rusiya İmperiyası ilə SSRİ-nin hakimiyyət orqanları arasında oxşarlıqlar və fərqlər
Əgər Rusiya İmperiyası ilə Sovet İttifaqının oxşar orqanları arasında paralel aparsaq, onda Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsini çar Senatı, səlahiyyət dairəsi və təşkilati strukturu ilə bərabər tutmaq olar. bu səlahiyyətlər bəzi kiçik fərqlərlə demək olar ki, eyni idi. Hər iki halda hakimiyyət bölgüsü yox idi və dövlətin bir qurumu çoxlu müxtəlif hərəkətlər edirdi, çox vaxt digərinin işini təkrarlayır və əvəz edirdi. İkinci halda daha nizamlı bir xarakter aldı. RSFSR və SSRİ-də idarəetmə aparatının bütün ağırlığını daha aydın təsəvvür etmək üçün qeyd etmək olar ki, Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi ilə yanaşı, Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi də mövcud idi. Birincinin ikincidən dekodlanması yalnız "Ümumrusiya" adında fərqlənir və funksiyalar demək olar ki, eyni idi. SSRİ-nin Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi 1938-ci ilə qədər, Sovetlər ölkəsinin əsas orqanı olan daimi Ali Sovet yaradılana qədər fəaliyyətini davam etdirdi.
