Dövlət sistemi inkişaf etdikdə, böyüdükdə, güclənəndə islahatlar, yeniliklər qaçılmazdır. Həyat tərzi, idarəetmə prinsipləri, ərazi bölgüsü dəyişir, yeni vəzifələr ortaya çıxır. Dövlət maşınının indiki iş sxemi isə zamanın tələblərinə cavab verməkdən çıxır. Kütləvi dəyişikliklərə ehtiyac var. Bu vəziyyət 16-cı əsrin əvvəllərində Moskva krallığında inkişaf etdi. Mərkəzləşmə prosesi yeni idarəetmə sisteminin yaranmasına səbəb oldu. Sifarişlər var idi. Onlar təxminən iki əsr ərzində güc strukturunun əsası oldular.
Əmr sistemi yaradılır
Bu terminin tarixi olduqca təbiidir. Suveren bu və ya digər məsələyə “məsul olmaq əmri” verə bilər və müəyyən subyekt əmri yerinə yetirməlidir. Dövlətin inkişafı ilə yalnız məmurlar vasitəsilə idarəçilik öz effektivliyini itirir. Onları bütöv qurumlar və idarələr əvəz edir. Tədqiqatçılar hesab edirlər ki, nizam sistemi III İvanın hakimiyyəti dövründə, 15-ci əsrin sonu - 16-cı əsrin əvvəllərində formalaşmağa başlayıb. sifarişlər (həmçinin"məhkəmələr", "palatalar", "kvartallar", "daxmalar" adlanan) müəyyən dövlət ərazilərinə və ya fəaliyyət sahələrinə rəhbərlik edən mərkəzi hakimiyyətin əsas orqanları idi. Böyük İvanın dövründə Moskva knyazının torpaqlarına rəhbərlik edən Xəzinədarlıq, Jitnı, Konyushennı, Böyük Məhkəmə də daxil olmaqla 10-a yaxın belə idarə yaradıldı. III Vasilinin dövründə (hakimiyyət illəri - 1505-1533) onların sayı artır, Yamsky ordeni və Smolensk biti meydana çıxır.
Dizayn və kompozisiya
Normal olaraq, nizam-intizam sisteminin yaradılması IV İvan Dəhşətlinin hakimiyyəti dövründə müəyyən edilmişdir. 1550-ci il tarixli Sudebnik müddəaları əmrlərin sayını (o dövrdə 80) və onların əsas səlahiyyətlərini müəyyən edirdi.
Hər birinin aparılmasında iki əsas fəaliyyət sahəsi fərqləndirilirdi: məhkəmə icraatı və ofis işi. Birincisi hakimlərə, ikincisi isə katiblərə və katiblərə rəhbərlik edirdi. Onların hamısı ali hakimiyyətin qərarı ilə vəzifəyə təyin edilib və vəzifədən kənarlaşdırılıb. Sifarişlərdə fərdi tapşırıqları yerinə yetirmək üçün, məsələn, tərcüməçilər (Səfir əmri), boru işçiləri, topçular, həftəlik işçilər var idi. Sonuncunun vəzifəsi şahidlərə və təqsirləndirilən şəxslərə məhkəməyə gəlmək zərurəti barədə məlumat vermək idi.
Əsas "işçilər" bazar və bayram günləri istisna olmaqla, hər gün xidmətdə iştirak etməli idilər. Qərarlar hakimlər tərəfindən birgə, lakin daha tez-tez onların rəhbərinin təqdimatı ilə yekdilliklə qəbul edilirdi. Sərəncamlar suverenin adına idi və qərarla razılaşmadıqda şikayətlərə Boyar Duması baxırdı.
Komandirlər sisteminin ən parlaq dövrü
Hər hansı bir müəssisə kimi, idarəetmə islahatı da bir neçə mərhələdən keçmişdir. Sifariş sisteminin formalaşması dövlət tapşırıqlarının dairəsinin genişlənməsinə cavab idi. Bura həm də yeni ilhaq edilmiş ərazilərə nəzarət zərurəti də daxil idi. Sifarişlərin sayı və tərkibi bir neçə dəfə dəyişdi. Məsələn, patriarxlığın yaranması və Sibirin inkişafının başlanğıcı ilə müvafiq şöbələr yarandı. Problemlər zamanı, əksinə, sifarişlərin sayı azaldı.
Tədqiqatçılar razılaşırlar ki, XVII əsrin birinci yarısı, Romanovlar sülaləsinin ilk nümayəndələrinin hakimiyyəti dövrü prikaz sisteminin ən yüksək inkişafı dövrü olmuşdur. Aleksey Mixayloviçin (Kiçik Rus, monastır, taxıl, Reitar, gizli işlər və s.) altında həm müvəqqəti, həm də daimi əhəmiyyətli sayda əmrlər meydana çıxdı. Onların əksəriyyəti Moskva Kremlinin nizam-intizam kameralarında yerləşirdi.
Səlahiyyətlərin ayrılması: mürəkkəbliklər
Zaman keçdikcə məlum oldu ki, yaradılmış idarəetmə aparatı heç də həmişə öz funksiyalarını səmərəli şəkildə yerinə yetirmir və dövlət tapşırıqlarına uyğun gəlir. Problem təkcə şöbələrin sayının artmasında deyildi. Komandanlıq sisteminin mahiyyəti iyerarxiyanın qeyri-səlisliyi və səlahiyyət bölgüsü idi. Onların bir çoxunun vəzifələri bir-birinə qarışıb, çox vaxt bir-biri ilə ziddiyyət təşkil edirdi. Bəzən sifariş o qədər müxtəlif halları həyata keçirə bilər ki, o, öz orijinal funksionallığına uyğun gəlmir.
Tədricən, sifariş sistemi olduqca çətin və yöndəmsiz hala gəldi. Hakimlər və katiblər çox vaxt “vəzifələrinə uyğun gəlmir, birbaşa vəzifələrini yerinə yetirmir, vəzifələrindən sui-istifadə edirdilər. Aşkar çatışmazlıqlara baxmayaraq, sistem I Pyotrun islahatlarına qədər davam etdi və fərdi sifarişlər demək olar ki, 18-ci əsrin ortalarına qədər davam etdi.
Ərazi Sifarişləri
Sərəncamların səlahiyyətlərinin bölüşdürüldüyü üç nisbi prinsip var idi. Bunlar əhali kateqoriyaları, ərazi və ya iş sahələridir. Buna əsaslanaraq bir neçə sifariş qrupunu ayırmaq olar. Ərazinin yurisdiksiyası ayrı-ayrı rayonların, knyazlıqların idarə olunması idi. Onlardan bəziləri “kvartal” adlanırdı (XV əsrdə mövcud olmuş Moskva knyazlığının torpaqlarının bölünməsi prinsipinə əsasən):
- Nijni Novqorod.
- Vladimirskaya.
- Novqorod.
- Ustyug.
- Qalisian.
- Kostroma.
Yeni ərazilər ilhaq olunduqca və ya itirildikcə yeni ordenlər yaradıldı və birləşdirildi: Böyük Rus, Sibir, Kazan sarayı, Kiçik Rus, Livoniya işləri və s.
Saray
Bütün bölgələr birinci qrup əmrlərə cavabdeh idisə, bu kateqoriyaya suveren məhkəmənin və torpaqların idarə edilməsinə cavabdeh olan şöbələr daxil idi. Başlanğıc Böyük Saray ordeninin yaradılması ilə qoyuldu. Onların rəhbərliyi saray əyanlarına rəhbərlik edən "eşağaya" həvalə edildi. Onun ən mühüm vəzifələrindən biri kral ailəsinə aid olan şəhərlərin, kəndlərin, volostların əhalisindən rüsum və digər vergilərin yığılması idi. Bu əmr sisteminə sonradan da daxildir:
- Xəzinədarlıq.
- Çörək.
- Sabit.
- Ovçu.
- Yataq.
- Şahin.
- Saray Məhkəməsi.
- Daş.
- Dirge.
- Qızıl və Gümüş Sənəd sifarişi.
- Royal və Tsaritsyn seminarları.
Sektora xas
Sifarişin idarə edilməsi sistemi əsasən daxili işlərin müxtəlif sahələrini ayırmaq zərurəti ilə əlaqədar olaraq formalaşmağa başladı. Aptekarski, Yamskoy, Jitnı, Xolopi, Çap ordenləri ilkin olaraq bu prinsip əsasında meydana çıxdı. Onların arasında birincilərdən biri Yamskoy tərəfindən mənbələrdə qeyd olunur. Onun vəzifələrinə tranzit daşımalara və poçt çatdırılmasına nəzarət, həmçinin vaqonlardan vergi toplamaq daxildir. Fəlakət dövründə qoşunları təmin etmək üçün çörəyin saxlandığı anbarlara və məhsul itkisinə görə məsul olan Jitnı Prikaz böyük əhəmiyyət kəsb edirdi.
Xüsusi kateqoriya qanuna, asayişə və cəzalar sisteminə əməl olunmasına cavabdeh olan şöbələr idi. Bunlara quldurluq və detektiv sifarişlər daxildir. Əvvəlcə onlar quldurluqla mübarizə üçün müvəqqəti orqan kimi yaradılmışdılar, lakin sonda 18-ci əsrə qədər mövcud olmuşdur. Soyğunçuluq əmri quldurluq və qətl işlərinə, idarə olunan həbsxanalara və cəlladlara cavabdeh idi.
Hərbi və diplomatik işlər
Xarici siyasət həmişə ictimai maraq kəsb edən ən mühüm sahə olub və bu, müvafiq qurumların sayında özünü göstərir. İllər ərzində hərbi və xarici işlər üzrə sifariş sisteminə aşağıdakılar daxildir:
- Səfir sərəncamı.
- Xarici.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kazak.
- Puşkarski.
- Nağd pul və taxıl kolleksiyasının sifarişi.
- Silah.
- bit.
- Zirehli.
- Admir alty.
Avropa və Asiya ölkələri ilə diplomatik əlaqələr Səfirlik Sərəncamının yurisdiksiyasında idi. Səfirlik Dumasının katibinin başçılıq etdiyi tərcüməçilər və katiblər Rusiya səfirliklərinin hazırlanması və xarici nümayəndə heyətləri ilə görüşün təşkili, Moskvada əcnəbilərin müşayiəti, hərbi əsirlərin fidyə verilməsi və dəyişdirilməsi ilə məşğul olurdular.
Bütün xidmət sinfi İşdən çıxarma Sərəncamının yurisdiksiyasında idi. Onun vəzifələrinə həmçinin qoşunların cəlb edilməsi, hərbi rəhbərlərin və qubernatorların təyin edilməsi, baxışlar və rüsumlar, mülki vəzifələrin uçotu, maaşların miqdarının müəyyən edilməsi daxildir.
Əmlak, gəlir və xərclər
Sifariş sisteminə daxil olan o qədər də çox olmasa da, heç də az əhəmiyyətli olmayan qurumlar qrupu təkcə dövlət xəzinəsinin doldurulması prosesinə deyil, həm də torpaq mülkiyyəti məsələlərinə nəzarət edirdi. Buraya daxildir:
- Yerli sifariş;
- Yeni rüb;
- Böyük Parish sifarişi;
- Böyük Xəzinədarlığın ordeni.
Onlardan birincisi soydaşlıq və yerli torpaq mülkiyyətinə cavabdeh olan ən nüfuzlu dövlət orqanlarından biri idi. Bura xidmət sinfi (zadəganlar və boyar uşaqları) üçün mülklərin bölüşdürülməsi və zəbt edilməsi, kadastr kitablarının tərtibi və torpaq mübahisələrinin həlli daxildir.
Böyük Xəzinədarlığın tapşırıqlarına dövlətdən alınan dövlət gəlirlərinə nəzarət daxildir.digər vahidlərin tabeliyində olmayan şəhərlər, kəndlər, kəndlər. O, həmçinin tacirlərə, yüzlərlə p altar və qonaq otağına, pul bağına, gömrüklərə, Tula Silah Zavoduna tabe idi.
Yeni Kvartalın vəzifələrinin əhatə dairəsi kifayət qədər müxtəlif idi: emalatxanalardan pul yığmaq (ildə 100.000 rubla qədər), tütün və şərabın qeyri-qanuni satışı ilə bağlı məhkəmə işləri və 1678-ci ildən Kalmıkların işlərini idarə etmək..
Nəzarət və təftiş sifarişləri
Bölmələrin sayının artması və onların vəzifələrinin qeyri-səlis bölgüsü ona gətirib çıxardı ki, 17-ci əsrdə nizam-intizam sistemi tənzimləyici orqanlar yaratmaq zərurəti ilə üzləşdi.
Hesablar Sifarişi belə formalaşdı. Orada hakimlər yox idi və kargüzarların vəzifələrinə müxtəlif qurumların gəlir və xərclərinə nəzarət daxildir. Həmçinin sərəncam xəzinəyə daxil olmayan vergilərin və il ərzində idarələr tərəfindən xərclənməmiş vəsaitlərin qalığının yığılması ilə məşğul olub.
Aleksey Mixayloviçin dövründə yaradılmış Gizli İşlər Ordeni ayrı dayanırdı. Birbaşa suverenə hesabat verərək, o, eyni zamanda bir ofis olmaqla, kral fərmanlarının icrasına nəzarət funksiyalarını yerinə yetirirdi. Tapşırıqlara dövlət cinayətlərinin müəyyən edilməsi və onlar üzrə istintaqın təşkili daxildir. Katiblər də başqa ölkələrə səfərlər zamanı səfirləri və qubernatorları kampaniyalarda, onların hərəkətlərindən sonra müşayiət edirdilər. Maraqlıdır ki, məhz bu sərəncamla vahid poçt xidmətinin yaradılmasında iştirak etmək tapşırılıb.
İctimai təkmilləşdirmə
Sifariş sisteminin komponentləri tikinti, ictimai xeyriyyə,maarifçilik, kifayət qədər uzun müddət Rusiyada qaldı. Bunlara daxildir:
- Daş İşləri Ordeni;
- Çap sifarişi;
- Almshouse Binasının Sifarişi.
Daş sifarişi bina və tikililərin tikintisini idarə etmək kimi ən mühüm funksiyanı yerinə yetirirdi. Bütün sənətkarlara, kərpic zavodlarına, əhəng və ağ daş çıxarılan şəhərlərdən vergilərin yığılmasına da rəhbərlik edirdi. Onun varisi (1775-ci ildə yaradılmışdır) Moskvanın inkişafının hazırlanmış plana uyğunluğuna nəzarət edirdi. Yeni dövlət qurumu həm də tikinti materiallarının keyfiyyətinə və binaların yanğın təhlükəsizliyinə cavabdeh idi.
İctimai xeyriyyəçilik və xeyriyyəçilik 17-ci əsrin ikinci yarısında yaradılmış sədəqəxanaların tikintisi ordeni ilə idarə olunurdu. Bunlara: sədəqələrin paylanması, əmək qabiliyyətli əhali üçün qazanc imkanlarının axtarışı, parazitliyə görə cəzalar daxildir. Eyni zamanda, vəzifələrin əhəmiyyətli bir hissəsi din xadimlərinə tapşırıldı.
1681-ci ildə Zemski Soborunda kasıbların siyahıyaalınmasının təşkili, qocaların və zəif vətəndaşların xəstəxanalarda yerləşdirilməsi, əmək qabiliyyətlilərin ictimai işlərə cəlb edilməsi qərara alındı. Moskvada "bahar evləri" - dövlət sədəqələri tikmək planlaşdırılırdı.
