Təhkimçilik hüququnun ləğvindən sonra yerli özünüidarəetmə sistemində təcili dəyişikliklərə ehtiyac yarandı. 1863-cü ilin əvvəlində xüsusi komissiya yerli idarəetmənin yeni formasının meydana çıxması ilə bağlı layihə hazırladı və sonradan bu, “zemstvo institutları” kimi tanındı. Onlar “Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə” əsasında yaradılmışdır. Bu sənəd 1864-cü il yanvarın 1-də çar II Aleksandr tərəfindən imzalanmışdır.
Zemstvo funksiyaları
"Zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə" bütün zemstvoları əyalət və mahallara bölürdü. Onların funksiyaları əsas müddəalarla təsvir olunur və aşağıdakı kimi ümumiləşdirilə bilər:
- əmlakın idarə edilməsi, Zemstvo fondları;
- sığınacaqları, xeyriyyə evlərini və digər xeyriyyə təşkilatlarını idarə etmək;
- məktəblərin, xəstəxanaların, kitabxanaların yaradılması və saxlanması;
- yerli ticarət və sənayenin lobbiləşdirilməsi;
- ordunun və poçtun zəruri iqtisadi ehtiyaclarını təmin etmək;
- dövlət tərəfindən müəyyən edilən yerli rüsum və vergilərin toplanması;
- məqsədyönlü təşkilati və inzibati tədbirlərzemstvoların normal fəaliyyətini təmin etmək;
- kənd təsərrüfatı bitkilərinin mühafizəsinə yardım, mal-qara tələfatının qarşısının alınması, kiçik gəmiricilər və çəyirtkələr ilə mübarizə.
Zemstvoların bu və digər səlahiyyətləri onların fəaliyyətinin müstəsna iqtisadi spektrinə işarə edir.
Zemstvoların yaradıldığı yer
"Qaydalara…" görə 33 əyalətdə Zemstvo qurumları yaradıldı. İstisnalar Bessarabiya bölgəsi, Don ordusunun torpaqları, Mogilev, Yuriev, Həştərxan və Arxangelsk kimi əyalətlər, həmçinin Polşa, Litva və B altikyanı vilayətlər idi. Bu torpaqlarda 1911-ci ilə qədər zemstvo işləri üzrə xüsusi komitələr fəaliyyət göstərirdi. Fərq onda idi ki, zemstvo qurumları seçki yolu ilə yaradılırdı, komitələr isə Daxili İşlər Nazirliyi tərəfindən təyin olunan məmurlar idi. Belə bir qərarın səbəbini başa düşmək üçün seçki prosedurunu nəzərdən keçirmək lazımdır ki, bunun nəticəsində Zemstvo Şurası yaradılıb.
Zemstvoya seçkilər necə keçdi
Zemstvo islahatının təşkilatçıları yerli hakimiyyət orqanlarının formalaşmasının sinfi prinsiplərini açıq elan edə bilmədilər, lakin onlar istisnasız olaraq hamıya seçki hüququnun verilməsi də qəbuledilməz görünürdülər.
Yerli hakimiyyət orqanlarının formalaşması belə bir cədvəl şəklində təqdim edilə bilər.
Gördüyünüz kimi, kuriya əsas seçkili orqan idi. Torpaq sahiblərinin, kəndlilərin və şəhər sakinlərinin kuriyaları var idi. Torpaq mülkiyyətçiləri üçün müxtəlif torpaq kvalifikasiyası müəyyən edilmişdirəyalətlər 200 ilə 800 hektar ərazini əhatə edirdi. Şəhər sakinlərinin illik dövriyyəsi 6000 rubldan çox olan səsvermə hüququ var idi. Kənd kuriyasının əmlak keyfiyyəti yox idi - kəndli konqresi zemstvoda üçüncü mülkün maraqlarını lobbi etməli olan nümayəndələrinə səlahiyyət verdi. Ən böyük mülk zemstvo məclisində səslərin 10%-dən azına sahib idi.
Zemstvo qurumlarının yaradılmadığı bir çox torpaqlar sərhəd və ya yeni ilhaq edilmiş əyalətlərdə yerləşirdi. Mərkəzi hakimiyyət orqanları qərarları mərkəzi hakimiyyət orqanlarına zərər vura və ya öz bölgələrində narazılığı təşviq edə bilən yerli əhalinin idarə etməsinə icazə verməkdən qorxurdular.
1890-cı il əks-islahatları
1890-cı ildə "Zemstvo təsisatları haqqında yeni Əsasnamə" nəşr olundu və ona əsasən əhalinin əhəmiyyətli hissəsi səsvermə hüququnu itirdi. 1897-ci ildə yeni qaydalara əsasən keçirilən seçkilər kollegiyada zadəganların və məmurların sayının kəskin artdığını, kəndlilərin nümayəndələrinin isə - zemstvo üzvlərinin ümumi sayının 1,8%-ni azaldığını göstərdi.
Əlavə çevrilmələr
Yerli özünüidarə haqqında qanunvericilik 1905-1907-ci illər inqilabı zamanı yekunlaşdırıldı. Sonra kəndlilərin hüquqlarını bərabərləşdirən qanunlar qəbul edildi və 1912-ci ildə Rusiyanın qərb bölgələrində artıq zemstvo qurumları yaradıldı. 1917-ci il inqilabından sonra Zemstvo ləğv edildi.
