1864-cü il Zemskaya islahatı II Aleksandrın "böyük islahatlarından" biri oldu. Onun həyata keçirilməsi uğurla əlamətdar deyildi, üstəlik, o dövrün ən uğursuz liberal islahatlarından biri idi. Bununla belə, Rusiya İmperiyasında yerli özünüidarənin tətbiqinin əhəmiyyətini qiymətləndirmək olmaz.
Giriş üçün ilkin şərtlər və səbəblər
"Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə" rus tarixşünaslığına "Böyük" adı ilə daxil olan bir neçə islahatlardan biri oldu. Bu, XIX əsrin altmışıncı və yetmişinci illərində imperator II Aleksandrın hakimiyyəti dövründə həyata keçirilən tədbirlər kompleksinin adıdır. Genişmiqyaslı liberal islahatlar zamanı təhkimçilik hüququ ləğv edildi, hərbi qəsəbələr ləğv edildi, məhkəmə sistemi, ali və orta təhsil sistemi tamamilə dəyişdirildi, iqtisadi islahatlar aparıldı və s.
Hər halda, mərhələli dəyişikliklər idarəetmə sistemində islahatların aparılmasını tələb edirdi. Daha yaxşı və daha sürətli özünüidarə lazım idi. Ondan əvvəl hər şeyəyalətlər mərkəzi hökumətə tabe idi, əmrlər çox uzun müddət yerli hakimiyyət orqanlarına çatırdı, hətta tez-tez dəyişirdi. Bütün bunlar yerdə səhv qərarların qəbul edilməsinə səbəb oldu.
İslahatın yaranması və tətbiqi tarixi
“Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə”nin hazırlanması islahatın tətbiqindən beş il əvvəl başlanmışdır. Eyni zamanda, Rusiya tarixinin gedişatına əhəmiyyətli təsir göstərən daha bir sənədin - Rusiyada təhkimçiliyin ləğvini nəzərdə tutan 1861-ci il kəndli islahatının hazırlanması sürətlə gedirdi.
İslahatın müddəalarının hazırlanmasında hökumətin fəaliyyətində lider N. A. Milyutin idi - tanınmış dövlət xadimi, Rusiya İmperiyası çarının gizli müşaviri, inkişaf etdirici, o cümlədən kəndli islahatı, dövlət katibi Polşanın. O, gələcək qanunlar paketinin əsas prinsipləri kimi bütün mülkləri, azad seçkiləri, bəzi məsələlərdə (yerli ehtiyaclara uyğun olaraq) özünüidarəni qeyd etdi. Bu, hələ 1861-ci ildə Milyutinin istefasından əvvəl ayrılmışdı.
Sonra layihə üzərində iş Milyutinin çoxdankı rəqibi, Rusiya İmperiyasının yeni daxili işlər naziri P. A. Valuev tərəfindən davam etdirildi. Pyotr Aleksandroviç 1864-cü il Zemstvo islahatı ilə bağlı sələfinin inkişaflarını nəzərə almağa məcbur oldu.
"Zemstvo təsisatları haqqında Əsasnamə" ideyası
Zemstvo islahatının əsas ideyası Rusiya imperiyasının müəyyən bölgəsinin reallıqlarını mərkəzi hökumət tərəfindən təyin olunan məmurlardan qat-qat yaxşı bilənlərə real hakimiyyəti vermək idi. Proqramlar və fərmanlar aydın idiGöndərilən məmurların ardınca getdikləri bölgənin inkişafına kömək edə bilmədilər, çünki onlar real vəziyyətdən uzaq idilər.
1864 islahatının əsas müddəaları
1864-cü ilə aid genişmiqyaslı liberal islahatlara əsasən, yerli əhalinin daxil olduğu yeni dövlət orqanları, yəni zemstvo məclisləri və şuraları yaradıldı. Zemstvo islahatı ilə yanaşı, şəhər islahatı da hazırlanmışdı. İslahatların həyata keçirilməsi nəticəsində faktiki olaraq yeni yerli özünüidarə sistemi yaradılmışdır.
Şöbənin subyektləri və zemstvo müəssisələrinin səlahiyyət həddinə səhiyyə, yol tikintisi, baytarlıq, təhsil, statistik uçotun təşkili, aqronomluq və yerli təsərrüfat məsələləri daxildir. Zemstvo məclisləri müəyyən səlahiyyətə və müstəqilliyə malik idi (yalnız öz səlahiyyətləri daxilində). Bu yerli hakimiyyət orqanları qubernatorların rəhbərliyi altında idi, ona görə də onların heç bir siyasi gücü yox idi.
Qəbul edilmiş seçki sistemi zemstvolarda zadəganların böyük əksəriyyətinin olmasını təmin etdi. Yerli özünüidarə orqanlarına seçkilər qeyri-bərabər və çoxmərhələli idi, mürəkkəb sistem bütün təbəqələr üçün əlçatmaz idi.
Yerli orqanların formalaşdırılması
Hökumətin qəbul etdiyi əsasnamə Rusiyanın otuz dörd vilayətində zemstvoların yaradılmasını nəzərdə tuturdu. İslahat Orenburq, Arxangelsk, Həştərxan quberniyaları, Sibir, eləcə də milli ucqarlara - B altikyanı ölkələrə, Polşaya, Orta Asiyaya, Qafqaza, Qazaxıstana şamil edilmədi. 1911-1913-cü illərdə Zemstvolar idiRusiya İmperiyasının digər doqquz vilayətində yaradılmışdır.
İslahatın müddəalarına uyğun olaraq quberniya və qəzada zemstvo qurumları yaradıldı. Seçki prinsipinə gəlincə, buna belə əməl olunurdu: üç ildən bir on dörddən yüzə qədər deputat (“saitlər”) seçilirdi. Seçkilər hissə-hissə keçirildi. Birinci hissə on beş min rubl dəyərində torpaq sahəsi və ya başqa əmlaka sahib olan və illik gəliri altı min rubl olan kəndlilərdən ibarət idi. İkinci hissə - şəhər əhalisi, üçüncü - kənd icmalarının nümayəndələri. Yalnız sonuncu kateqoriyadan xüsusi mülkiyyət kvalifikasiyası tələb olunmur.
Zemski görüşləri
Zemstvo qurumlarının fəaliyyət qaydası belə idi: ildə ən azı bir dəfə lazımi məsələlərin həll olunduğu iclaslar keçirilirdi. Lazım gələrsə, görüşlər daha tez-tez keçirilə bilərdi. Zemstvo şurası üzvlərinin iclası haqqında əmri qubernator verdi. Məclislər, bir qayda olaraq, yalnız iqtisadi məsələləri həll edirdilər, onların icra hakimiyyəti yox idi. Zemstvo qurumlarının məsuliyyəti yuxarıda qeyd olunduğu kimi, məktəblərin və xəstəxanaların tikintisinə, insanların ərzaqla təmin olunmasına, həkimlərin işlə təmin olunmasına, kəndlərdə sanitar qovşağının təşkilinə, mal-qaranın inkişafına qayğı göstərməyə şamil edilirdi. damazlıq və quşçuluq, rabitə xətlərinin saxlanması. Bu ərazilərdə zemstvoların hərəkətlərinə daxili işlər naziri və qubernatorlar nəzarət edirdi.
İslahatın əsas problemləri
Zemstvo qurumlarının tərkibi (kağız üzərində) seçimli idi. Ammazadəganların nümayəndələri üçün zemstvolarda yerlərin əksəriyyətini təmin edən mürəkkəb seçki sistemi ilə yanaşı, “Əyalət və qəza zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə”nin digər kifayət qədər əhəmiyyətli problemləri də var idi. Bütün təbəqələrin nümayəndələri üçün zemstvo təşkili nəzərdə tutulmamışdı, ona görə də heç kim yerli əhalinin ehtiyaclarını dinləməyi düşünmürdü.
Bundan başqa, zemstvoların işinə nəzarət edən və əlaqələndirən ümumi ümumrusiya qurumu yox idi. Hökumət qorxurdu ki, zemstvolar bir-biri ilə bağlı olsalar, daha da böyük liberallaşma istəyərlər ki, bu da artıq Rusiya imperiyasında mərkəzi, çar hakimiyyətini zəiflədəcək. Beləliklə, Zemstvolar avtokratiya ideyasını dəstəklədilər, lakin bu, yeni sistemi həssas etdi.
III Aleksandrın dövründə “Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə”yə yenidən baxıldı, lakin artıq 1890-cı ildə bu yerli hökumətlərin hüquqları əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırıldı.
Zemstvo islahatının həyata keçirilməsinin nəticələri
Zemskaya islahatı Rusiyada yeni özünüidarəetmə institutunu təşkil etdi, yaşayış məntəqələrinin abadlaşdırılmasının inkişafına töhfə verdi, əvvəllər tamamilə gücsüz olan kəndliliyi ictimai həyata tanıtdı. Anton Pavloviç Çexovun ədəbi əsərlərində təsvir etdiyi Zemstvo işçisi rus ziyalılarının ən yaxşı xüsusiyyətlərinin təcəssümü oldu.
Lakin zemstvo islahatı II İsgəndərin dövründə ən uğursuzlardan biri kimi tarixə düşdü. Mərkəzi aparatın hərəkətləri son dərəcə zəif düşünülmüşdü. Mərkəzi hökumət və yerli məmurlar bunu etmirhakimiyyəti bölüşmək istədi, buna görə də zemstvolar tam hüquqlu iş üçün kifayət etmədiyi yalnız məhdud bir sıra məsələləri həll etdi. Yerli hökumətlər də hökumətin qərarlarını müzakirə edə bilməzdilər, əks halda vəziyyət hətta Dumanın buraxılmasına səbəb ola bilər.
Bir çox problemlərə baxmayaraq, özünüidarə islahatı sonrakı özünüinkişaf üçün təkan verdi, ona görə də onun Rusiya İmperiyası üçün əhəmiyyətini qiymətləndirmək olmaz.
