Sovet İttifaqı mövcud olduğu müddətdə bütün sahələrdə çoxlu dəyişikliklərə məruz qalmışdır. Məsələn, götürək SSRİ-nin yaranması islahatların nəticəsidir: əhalinin təfəkkürü, dünyagörüşü, davranışının yenidən qurulması və öz mövqeyini dərk etməsi. Yeni dövlətin yaranması zamanı sakinlərin əksəriyyətini sadə kəndlilər və fəhlələr təşkil etdiyindən, bütövlükdə ölkələrin həyatında baş verən əsas dəyişikliklər milli iqtisadiyyata aid idi.
İqtisadi şuraların yaradılması mərhələləri həmişə rəvan getmirdi. Bu da təbii və onların sonrakı uğurlu mövcudluğu deyildi. Dəfələrlə bu qurumun fəaliyyətə başlaması, onun daim yenidən strukturlaşdırılması və nəticədə bizim dövrümüzə qədər bu qurumun tamamilə ləğv edilməsi də bunu təsdiqləyir. Baxmayaraq ki, indi hakimiyyət yenidən bu təcrübəyə qayıtmağı düşünür, lakin başqa ad altında.
İqtisadi şuralar nədir
Bunlar yerli idarəetmə üçün yaradılmış milli iqtisadiyyat şuralarıdır. İlk dəfə 1917-ci ilin oktyabrından sonra meydana çıxdılar və SNR-nin Ali Xalq Təsərrüfatı Şurasına tabe idilər, bu da öz növbəsində 1918-ci ildə Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və RSFSR Xalq Komissarları Soveti tərəfindən idarə olunurdu. Komitələrin əsas vəzifəsiİqtisadi Şura Ali İqtisadi Şuranın siyasətini yerlərdə təmin etməli idi. Bu cür qurumlar əyalətlərdə, rayonlarda, hətta rayonlarda da yaradılmışdı. Təsərrüfat şuraları yaradılandan bəri onun tərkibinə seçilmiş işçilər, müvafiq iclaslarda namizədliyi təsdiq edilmiş partiya üzvləri daxil edilib.
Orqanın əsas vəzifəsi nizam-intizam yaratmaq və dağıntı və tənəzzüldən sonra xalq təsərrüfatının bərpasına nəzarəti təmin etmək idi. Bundan əlavə, aidiyyəti təşkilatlarda plan və göstərişlərin icrasına nəzarət edib, hər bir ayrı-ayrı rayon üzrə tələb olunan xammal və yanacağın miqdarını müəyyənləşdirib.
Təşkilatın tərkibi
İqtisadi şuralar yaranandan bəri ən kiçik hücrə vilayət tərəfindən idarə olunan rayon idi və s. Hər biri 14 departamentdən ibarət idi ki, onlar müxtəlif növ məsələlərin həlli ilə məşğul olurdu - praktiki (məsələn, minerallar və metal emalı) təşkilati (məsələn, bank məsələləri).
İqtisadi şuralar milliləşdirmə siyasəti ilə öz təsirlərini gücləndirə bildilər. Bu o demək idi ki, dövlətin balansında nə qədər çox müəssisə varsa, bir o qədər çox resurs bu səlahiyyətin sərəncamında olur.
Lakin bir neçə ildən sonra idarəetmənin mərkəzsizləşdirilməsi kursu baxımından iqtisadi şuraların yaradılması praktiki olaraq mənasız oldu. Ali İqtisadi Şuranın rəhbərlik etdiyi belə aydın iyerarxiyaya artıq ehtiyac yox idi.
Rayon komissarlıqlarının çoxu ləğv edildi, vilayət komissarlıqları isə yenidən təşkil edilərək xalq komissarlıqları adlandırıldı.
İkinci dalğa
İlk dəfə ləğv edildikdən sonra yenidəniqtisadi şuraların yaradılması Nikita Xruşşova gəlir. Qeyd etmək lazımdır ki, bu baş katib ümumiyyətlə Sovet İttifaqının əsas islahatçılarından biri hesab olunur. Quruluşun bərpası ideyası tikinti və sənayenin idarə edilməsinin təşkilini təkmilləşdirmək məqsədilə yaranıb.
1950-ci ilin sonunda iqtisadi şuraların yaradılması milli iqtisadiyyatı idarə etmək və ona nəzarət etmək üçün aparatları təkmilləşdirməli idi. Əslində, bu, yeni idarəetmə forması idi, çünki onun yaranması bir neçə mühüm məsələyə, daha doğrusu: hüquqi status və qanunvericilik bazasına, qurumun iyerarxiyası və strukturuna səbəb oldu.
Təsərrüfat şuralarının yaradılması təsərrüfat idarəçiliyinin iqtisadi rayonlar, bəzən isə respublikalar arasında bölüşdürülməsinə səbəb oldu. Əksər hallarda otel bölgəsinin ərazisi regionun sərhədləri ilə eyni idi.
Ayrıca iqtisadi şuranın səlahiyyəti bir sənaye sahəsi idi ki, bu da bir orqanın diqqətini bir neçə sənaye növünə səpələməməyə imkan verirdi.
İpucu strukturu
İqtisadi şuralar sahəvi fəaliyyət xarakteri daşıyırdı. Yəni onların səriştəsi ayrıca sənaye və ya tikinti, kənd təsərrüfatı, ticarət və s.-dən kənara çıxmırdı.
Bu qurum əsasən ayrı-ayrı respublikaların və bütövlükdə SSRİ-nin Dövlət Planından asılı olsa da, heç bir idarə orqanına tabe deyildi. Təsərrüfat şuralarının fəaliyyətinin və yaradılmasının maliyyələşdirilməsi (yaradılış ili - 1957-ci il) tam dövlət hesabına təmin edilirdi. Baxmayaraq ki, tez-tez bəzi xərc maddələri altındakı müəssisələr tərəfindən ödənilirditəşkilata birbaşa nəzarət. Lakin buna dövlət səviyyəsində qərar verildi.
İşçiləri sənayenin idarə edilməsinə cəlb etmək üçün məşvərətçi orqan kimi şuraların yaradılması qərara alındı. Təsərrüfat şuralarının yaradılmasının başlanğıcı işçilərin fəal iştirakı ilə əlamətdar oldu.
Fəhlə Şurası
Görünür ki, adi işçilərdən səmərələşdirici təkliflər axını yaxşıdır, lakin istənilən ideya ciddi arqumentlər və elmi araşdırmalar tələb edirdi. Əks təqdirdə, o, real təcəssümsüz qalmaq riskini daşıyırdı. Daha sonra şuraya ilk növbədə alimlərin daxil edilməsi qərara alınıb. Bu, iclasda qəbul edilən qərarlara həmişə yuxarı orqanlar tərəfindən baxılmasına səbəb olub. Müvafiq olaraq, onlar özlərini daha nüfuzlu hesab etdilər.
Nəticədə bəzi İş Şuraları məşhurlaşdı və yeni növ rəqabət yarandı - ən yaxşı rasional təkliflər uğrunda mübarizə. Səlahiyyətli orqanlar tərəfindən bəyənilən ideyalar müəllifin və ya komandanın adı çəkilməklə ölkənin bütün sənaye sahələrində həyata keçirilirdi. Portret fəxri lövhəyə asıldı və işçi bir növ məşhur oldu. Baxmayaraq ki, heç bir maddi stimul yox idi və o zaman məşhur səviyyəli səviyyəyə görə ola bilməzdi.
Nazirliklərin ləğvi
Təsərrüfat şuralarının yaradılması ildən-ilə nazirliklərin rolunu az altdı, bəziləri isə tələsik ləğv edildi. İqtisadiyyatın idarə edilməsi indi ərazi prinsipinə əsasən həyata keçirilirdibir çox təbii amillərə əsaslanaraq bölgələr arasında sərhədlərin bölüşdürülməsidir. Rayonların sərhədləri ən çox regionların və iqtisadi rayonların sərhədləri ilə üst-üstə düşürdü.
Nazirliklərin ləğvi və təsərrüfat şuralarının yaradılması ümumittifaq iqtisadiyyatında ayrıca respublikanın rolunun yüksəldilməsini təmin etdi.
Bundan əlavə, gücün bu bölgüsü bizə bir çox problemləri yerindəcə tez həll etməyə və rəhbərliyi birbaşa istehsala yaxınlaşdırmağa imkan verdi. İkinci dəfə təsərrüfat şuralarının yaradılması yaxşı nəticələr versə də, proqram uzun sürmədi - cəmi 8 il. İqtisadiyyatın belə təşkilinin ləğvinin səbəblərindən biri də 64-cü ildə Xruşşovun istefası oldu. Eyni zamanda, bir çox başqa islahatlar ləğv edildi.
İslahat təxribatı
Hakimiyyətin qeyri-mərkəzləşdirilməsi onunla hesablanırdı ki, vilayət komitələri katiblərinin vəzifə və imkanları bir neçə dəfə artmalı idi. Kiçik halqa nə qədər güclü olarsa, zəncir bir o qədər çox tutacaqdır. Bundan əlavə, Nikita Xruşşovun özü sənaye üzərində daha çox nəzarət əldə edirdi ki, bu da öz mövqeyini gücləndirmək demək idi.
Bir çox xalq komissarları islahatın həyata keçirilməsinə açıq şəkildə qarşı çıxdılar. Kaqanoviç kimi insanlar vəziyyətə heç bir şərh vermədilər, sadəcə olaraq, açıq şəkildə buna məhəl qoymadılar.
Bu, bir neçə fakta görədir. Birincisi, sahə nazirliklərinin ləğvi, təsərrüfat şuralarının yaradılması bir çox yüksək vəzifəli siyasi xadimlərin vəzifələrindən uzaqlaşdırılması demək idi. İkincisi: xalq komissarları və digər partiya rəhbərləri baş katibi və hər cür yolla nəzarətdə saxlamağa çalışırdılar.manipulyasiya etmək. Eyni Nikita Sergeeviç, demək olar ki, məhkəmə zarafatcıl olduğunu nəzərə alaraq uzun müddət ciddi qəbul edilmədi.
Uğurlu icra: səbəblər
Maneələrə baxmayaraq, proqram təqdim olundu. Onun normal fəaliyyəti isə cəza və mükafatlandırma sistemi sayəsində təmin edilib. Sadə dillə desək, iqtisadi şuraların yaradılması alçaldıcı səviyyədən ədalətə doğru ilk addımı atdı. Hər bir müəssisə üzrə tədarük planı və tələb olunan istehsal norması verilmişdir. Tələb olunan minimuma əməl edilmədikdə, radikal tədbirlər görüldü - işdən çıxarıldı. Nəzərə almaq lazımdır ki, bu cür üsullar həmişə obyektiv olmayıb.
Əgər yaxşı səbəblər planın uğursuzluğuna təsir edibsə, günahkar zərər çəkib.
İqtisadi şuraların ləğvi
Bu qurumun ləğv edilməsinin əsas səbəbi resurslardan qeyri-rasional istifadə edilməsindədir. Ayrı-ayrı rayonlar mövcud olmayan çətinlikləri təsvir edən ərizələr təqdim edərək mərkəzdən mümkün qədər çox pul çıxarmağa çalışdılar.
Digər səbəb iqtisadi əsasda regional parçalanmadır. Ayrı-ayrı yeməklərin mövqeyinə bənzəyir: müxtəlif boşqablarda ayrıca məhsullar var. Ancaq salat üçün onları qarışdırmaq lazımdır. O dövrün sənayesində də belə idi: rayon rəhbərliyinin səhvləri ucbatından bir materialın gecikdirilməsi digərində işin dayandırılmasına səbəb olurdu. Nümunə: "Yanacaqdoldurma məntəqəsinin kraliçası" filmindən körpünün tikintisi üçün lazımi materialları toplamaq mümkün olmayan səhnə.
