Qeyri-bərabər iqtisadi inkişaf və ya ümumi inkişafda dalğa dalğalanmaları, xüsusilə mənfi fazalar, eləcə də əlaqədar iqtisadi böhranların təsiri hökumətləri istehsalın inkişafındakı ümumi dalğalanmaların azaldılmasına yönəlmiş tədbirlər görməyə sövq edir. Bunun fonunda kontrtsiklik tənzimləmənin əsas məqsədi ümumi böhranların zərərli təsirlərini az altmaq və iqtisadi tsiklləri yumş altmaqdır. Dövlətin kontrtsiklik siyasəti iqtisadi dinamikanın xarakterini və bu dövrün fazaları arasındakı əlaqəni dəyişdirərək iqtisadi tsiklin gedişatını dəyişə bilər. Belə təsir altında bütövlükdə dalğanın hərəkət mexanizmi dəyişdirilir.
Ümumi anlayışlar
İqtisadi tsikl dalğalı inkişafdır və bazar iqtisadiyyatının hərəkət etdiyi formadır. İqtisadi prosesin iki vəziyyəti arasındakı müddətə iqtisadi dövr deyilir. Bir neçə növ dövrə varkəşfiyyatçılarının şərəfinə adlandırılmışdır. 3-4 il davam edən dövrələr Kitchin dövrləridir; on il davam edən dövrlər - Zhuglyar dövrləri; 15-20 illik dövrlər Kuznetsov dövrləri adlanır; 40-60 il davam edən dövrlər N. Kondratiyevin dövrləridir. Bu dövrlərin əsasını epizodik olaraq ortaya çıxan ümumi böhranlar və istehsalın sonrakı yüksəlişi təşkil edir. Beləliklə, əks-tsiklik siyasət həm böhran vəziyyətinin, həm də ən yüksək fəaliyyət nöqtəsinin (pik) sonrakı vəziyyətlərinin tənzimlənməsinə, qarşısının alınmasına yönəlmiş siyasətdir. Bu məqsədlərə nail olmaq üçün dövlət iqtisadi sistemə müəyyən şəkildə - iqtisadi tsiklin fazalarına nisbətən diametral istiqamətdə yuxarı və aşağı dönüş nöqtələrini hamarlaşdıraraq təsir göstərir. Ümumi tarazlıq nəzəriyyəsindən fərqli olaraq, iqtisadi dövrlər nəzəriyyəsi cəmiyyətin iqtisadi fəaliyyətində baş verən dəyişikliklərin səbəblərini öyrənir.
İş dövrünün strukturu
İqtisadi tsiklin strukturunda aşağıdakı fazalar fərqləndirilir:
- Böhran (resessiya, tənəzzül) - bu mərhələdə istehsal azalır, artım templəri mənfi olur, tələb azalır və işsizlərin sayı artır. Adətən altı aydan çox davam edir.
- Depressiya (durğunluq) - ölkənin gəlirləri azalır, istehsalın azalma sürəti dayanır, artım tempi əyrisi müsbət olur. Bu mərhələ adətən çox uzun sürmür.
- Canlanma - bir növ transformasiya: istehsal artmağa başlayır, işsizlik də azalır - tədricən geri qayıdış variqtisadiyyatın sabit vəziyyəti.
- Yüksəlmə - bu mərhələdə dövlətin gəlirləri artır, investisiya tələbi artır, əmək bazarı canlanır, qiymətlər və müvafiq olaraq əmək haqqı artır. Demək olar ki, ölkədə mövcud olan bütün resurslar istehsal prosesinə daxil edilməyə başlayır. Nəticədə artımdan yenidən azalmaya tədricən keçid var.
İnflyasiya
İqtisadi tsiklin tərkib elementi iqtisadiyyatın tsiklik hərəkətindən asılı olan inflyasiyadır. Belə şəraitdə dövlətin əks-tsiklik siyasəti (və ya sabitləşdirmə siyasəti) həyati əhəmiyyət kəsb edir. Müasir şəraitdə dövlətin iqtisadi antiböhran siyasəti təkcə böhranın qarşısının alınmasına deyil, həm də qiymətlərin böhrana həssaslığını az altmaqla bazar tələbinin daralmasına və tələbin artımına həssaslığın artırılmasına, qiymət mexanizminin tənzimlənməsinə yönəlmişdir. Mal və xidmətlərin qiymətlərinin artması həm istehlaka, həm də məcmu tələbə təsir edir. Sosial yönümlü modeldə əks-tsiklik siyasət işçilərin pensiya və maaşlarının artırılmasını, sosial sahəyə dəstəyin gücləndirilməsini, işsizliklə mübarizə tədbirlərinin görülməsini, dərman vasitələrinin qiymətlərinin aşağı salınmasını və tələbələrin təhsil haqlarının dondurulmasını nəzərdə tutur.
Sabitləşdirmə siyasətinin növləri və formaları
İki növ əks-tsiklik siyasət var:
- Monetar istehsalın məcmu həcmini sabitləşdirmək üçün pul kütləsinin dəyişdirilməsindən ibarətdir,məşğulluq və qiymət səviyyələri.
- Fiskal dövlət xərcləri və vergilərdə dəyişikliklər vasitəsilə iqtisadi tsiklin mərhələlərinə təsir etməyi nəzərdə tutur.
İş dövriyyəsindəki dalğalanmaları az altmaq üçün hansı siyasətlər həyata keçirilməlidir? Bu suala cavab vermək üçün iki əsas paradiqmaya müraciət edə bilərik. Bu məqsədlər üçün dövlətin əks-tsiklik siyasəti iki istiqamətdən - neokeynsçilik və neokonservatizmdən istifadə edir.
Neo-Keynesçilik
Bu paradiqmaya uyğun olaraq dövlət büdcə siyasəti sahəsində tədbirlər vasitəsilə məcmu tələbin tənzimlənməsinə kifayət qədər fəal şəkildə müdaxilə edir. İqtisadi tənəzzül şəraitində əks-tsiklik fiskal siyasət, genişləndirici pul siyasəti ilə birlikdə dövlət xərclərini artırmaq, vergi dərəcələrini aşağı salmaq və yeni investisiyalara vergi güzəştləri təklif etməklə tələbi genişləndirə bilər. Məcburi amortizasiyanın tətbiqi və uçot faiz dərəcəsinin aşağı salınması təşviq edilir.
Neokonservatizm
Neokonservatizmin (yeni klassik məktəb) davamçıları və monetaristlər əsasən təchizata diqqət yetirirlər. Onlar hesab edirlər ki, dövlət iqtisadiyyata qarışmamalı, onun siyasəti yalnız xarici bazarın özünü tənzimləməsinə yönəlməlidir. Onlar hökumətin tənzimlənməsini iqtisadi qeyri-sabitliyin mənbəyi hesab edirlər. Pul və fiskal siyasəti apararkən hökumət uzun müddət üçün müəyyən edilmiş qaydaları rəhbər tutmalıdır. Real ÜDM-in dəyişməsi prosesində pul kütləsinin miqdarı önəmlidir. Bunun üçün pul kütləsinin artımının eyni səviyyədə saxlanılması təklif olunur, çünki gələcəkdə yalnız pul kütləsinin həcmi istehsalın səviyyəsini və inflyasiyanın sürətini müəyyən edir. Neokonservatorların fikrincə, büdcə siyasəti iqtisadiyyata o qədər də təsir etmir, ona görə də dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsindən tamamilə imtina edilməlidir. Əks-tsiklik iqtisadi siyasət yalnız vergilər və dövlət xərcləri arasındakı asılılığa qədər azaldılır (federal büdcə hər il balanslaşdırılır).
Əksiklik tənzimləmə Mərkəzi Bank və federal hökumət tərəfindən həyata keçirilir. Əsas vəzifə məcmu tələbin yekun tənzimlənməsi və monetar və fiskal tədbirlərin optimal kombinasiyasıdır.
Əsas tənzimləmə üsulları
İqtisadi dövrəyə təsirin əsas alətləri monetar və fiskal rıçaqlardır. Sağalma zamanı iqtisadiyyatın “həddən artıq qızmaması” üçün kontrtsiklik siyasət artımı cilovlamağa qədər azaldılır. Yenidən maliyyələşdirmə dərəcəsinin və digər ehtiyat tələblərinin artması ilə pul bahalaşır, dövlət investisiyalarının axını azalır. Belə olan halda dövlət xərclərinin azalması səbəbindən tələb də azalır. Buna həm də vergilərin artırılması, investisiyalar üçün stimulların ləğvi və amortizasiya kömək edir. Tam tənəzzülün qarşısını almaq üçün dövlət daha az ciddi və qısa olan süni böhran yaradır.
Depressiya zamanı istehsalı stimullaşdırmaq üçünhökumət xərcləri artırır, vergiləri azaldır və ayrı-ayrı şirkətlərə vergi güzəştləri təklif edir və kreditləri az altmaq üçün addımlar atır. Dövlət bəzən gömrük rüsumları tətbiq etməklə və ya idxalın qiymətini məhdudlaşdırmaqla yerli istehsalçıları həvəsləndirmək və onları xarici agentlərdən qorumaqla daxili bazara kömək etmək üçün proteksionizm siyasəti həyata keçirə bilər. Həmçinin, valyuta məzənnəsinin tənzimlənməsi ixrac sahəsində stimullaşdırıcı rola malikdir.
Stimul siyasəti
Tersiklik siyasət alətlərinə aşağıdakılar daxildir: monetar, fiskal və investisiya siyasətləri, əmək haqqı və tariflər. Onlar sxemə uyğun olaraq həyata keçirilir:
- Pul siyasəti: bərpa mərhələsində - pul kütləsinin azalması, böhran mərhələsində isə artım.
- Fiskal siyasət: bərpa mərhələsi - vergi artımları və xərclərin azaldılması, böhran mərhələsi - vergilərin azaldılması və büdcə xərclərinin artması.
- İnvestisiya siyasəti: bərpa mərhələsi - dövlət investisiyalarının azalması, böhran mərhələsi - dövlət investisiyalarının artması.
- Əmək haqqı və tariflər siyasəti: yüksəliş mərhələsində - aşağı əmək haqqı, böhran mərhələsində - artım.
Mənfi Nəticələr
Tersiklik pul və fiskal siyasətin bəzi məhdudiyyətləri var. İqtisadi tsiklin yumşalmasına cavab iqtisadiyyatda inflyasiyanın artması ola bilər ki, bu da onun üçün arzuolunmazdır.
Hökumət tərəfindən həyata keçirilən əks-tsiklik siyasət dövrün müəyyən dərəcədə təhrif edilməsinə səbəb ola bilər: böhranlardaha böyük olur, baxmayaraq ki, onlar daha az uzun və dərin olurlar; yüksəliş mərhələsi uzanır, depressiya mərhələsi isə əksinə, azalır; bütün ölkələri əhatə edən qlobal böhran var, ona görə də böhrandan çıxmaq çox çətinləşir.
