Hazırda əyalətin nə olduğunu az adam deyə bilər, çünki ölkənin ərazi bölgüsü fərqli şəkildə həyata keçirilir. Bu fenomen Rusiya İmperiyası, RSFSR və SSRİ dövrlərinə aiddir.
Əyalətlər dövlətin inzibati-ərazi bölgüsünün ən yüksək vahidləri hesab olunurdu. Onlar 1708-ci ildən 1929-cu ilə qədər mütləqiyyətçi dövlət quruculuğu nəticəsində formalaşıblar. Bu ərazi vahidlərinə qubernatorlar rəhbərlik edirdi.
Termin şərhi
Əyalət nədir sualına cavab vermək üçün sözün etimologiyasına müraciət edək. “Vilayət” termini latınca “qubernator” sözündən olub, “hökmdar” deməkdir. 1708-ci il dekabrın 29-da Böyük Pyotr dövlətin yeni inzibati-ərazi vahidlərinə - əyalətlərə bölünməsi haqqında fərman verdi. Bu ilə qədər Rusiya imperiyası 166 əyalətdən ibarət idi. Beləliklə, 8 əyalət yarandı.
Yuxarıda "vilayət" sözünün nə demək olduğunu artıq izah etdik. Bundan sonra biz yeni ərazi-inzibati vahidlərin yaranma tarixi məsələsini daha ətraflı nəzərdən keçirəcəyik.
Peterin ilk islahatları
Əyalətlərin yaradılması hökmdarın fərmanına uyğun olaraq baş verdi. İlkin sıraidi:
- Moskva vilayəti: bugünkü Moskva vilayətinin ərazisi, Tula, Vladimir, Kaluqa, Kostroma, İvanovo, Ryazan rayonlarının böyük hissəsi.
- İngermanland əyaləti (iki il sonra Sankt-Peterburq vilayəti adlandırıldı). Buraya müasir Leninqrad vilayəti, Novqorod, Tver, Pskov, Arxangelskdən cənub, Voloqda, Yaroslavl vilayətlərinin qərbi və Kareliya daxil idi.
- Arxangelsk, Murom, Voloqda vilayətlərinin, Kostroma, Kareliyanın və Kominin bir hissəsinin daxil olduğu Arxangelsk vilayəti.
- Kiyev vilayətinin bir hissəsi kimi - Kiçik Rusiya, Belqorod və Sevski kateqoriyaları, Oryol, Belqorod, Bryansk, Tula, Kaluqa, Kursk vilayətlərinin bir hissəsi.
- Smolensk vilayətinə indiki Smolensk vilayəti, Bryansk, Tver, Kaluqa və Tula vilayətlərinin bir hissəsi daxildir.
- Kazan vilayəti - Volqaboyu və Başqırdıstan, Volqa-Vyatka, Tambov, Penza, Perm, İvanovo və Kostroma vilayətlərinin bir hissəsi, Dağıstanın şimal hissəsi və Kalmıkiya.
- Azov Tula, Orel, Ryazan, Kursk, Belqorod, bütün Voronej, Rostov, Tambov, Xarkov, Luqansk, Donetsk və Penza vilayətlərinin bir hissəsini əhatə edirdi.
- Sibir əyalətinin bir hissəsi kimi - Sibir, Uralın böyük hissəsi, Kirov vilayəti və Komi Respublikasının bir hissəsi.
Maraqlıdır ki, 1719-cu ilin sonunda on bir əyalət var idi. Bu, Nijni Novqorod, Həştərxan və Riqa vilayətlərinin ayrılması ilə bağlı baş verib. Bu ərazi vahidlərinin başında general-qubernator və əyalətlərin hər bir payı dayanırdı. Landrat tərəfindən idarə olunur.
Əyalətlərin ikinci inzibati bölgüsü (Böyük Pyotrun ikinci islahatı)
İkinci islahat 29 may 1719-cu ildə baş verdi. Onun gedişində quberniyalar qubernatorun başçılıq etdiyi quberniyalara, quberniyalar isə öz növbəsində zemstvo komissarlarının komandirləri olan rayonlara bölünürdü. Beləliklə, Revel (indi Tallinndir) və Həştərxan (onlar hissələrə bölünmədi) istisna olmaqla, 9 vilayətin tərkibinə daxil olan 47 əyalət təşkil edildi. O dövrün sənədlərində vilayətin nə olduğu və hansı səlahiyyətlərə malik olduğu ətraflı təsvir edilirdi.
Üçüncü inzibati islahat
Daha sonrakı dövrdə əyalətlər hansılar idi? Üçüncü inzibati islahat zamanı rayonlar çıxarıldı və qraflıqlar yenidən bərpa edildi. Nəticədə 14 əyalətdə 250 mahal var idi. Belqorod və Novqorod quberniyaları yaradıldı, mahallara mahal zadəganlarının rəhbərləri başçılıq etməyə başladılar.
Yenə də yerli zadəganlar özlərini torpaqların sahibi kimi hiss etmək üçün çar hökumətinə təzyiq göstərirdilər. İnzibati struktur uzun müddət sabit qaldı və yeni bölmələr meydana çıxdısa, o zaman alınan ərazilər hesabına. 1775-ci il oktyabrın sonunda Rusiya dövlətinin tərkibinə 23 quberniya, 62 quberniya, 276 qraflıq daxil idi.
Böyük Yekaterinanın islahatı
Yekaterinanın 7 noyabr 1775-ci il tarixli fərmanında ştatın inzibati ərazilərinin parçalanmasının zəruriliyi qeyd olunurdu. Vilayətlərin yaradılması dayandırıldı və onların sayı əyalətlər azaldısöküldü və mahalların yaranması prinsipini dəyişdirdi. Nəticə ondan ibarət idi ki, mahalda 20-30 min, əyalətdə isə təxminən 300-400 min nəfər olmalıdır.
Həmçinin islahatın məqsədi Yemelyan Puqaçovun işğalından sonra hakimiyyəti gücləndirmək idi. Qubernatorlar və müavinlər baş prokurorun rəhbərlik etdiyi prokurorun nəzarətinə və Senata tabe idilər.
II Yekaterinanın hakimiyyətinin sonunda Rusiyaya 48 qubernatorluq, 2 vilayət, 1 bölgə və Don kazaklarının iqamətgahı daxil idi. General-qubernatoru imperatriça təyin edirdi, mahalları polis kapitanları idarə edirdi. 1796-cı ilə qədər yeni qubernatorluqların yaradılması ərazilərin ilhaqı ilə bağlı idi.
Əhali arasında vilayət nədir və nə üçün yaradılıb sualı çoxdan yaranmır. Yeni inzibati vahidlərin görünüşü demək olar ki, diqqətdən kənarda qaldı.
I Pavel və I Aleksandrın islahatları
I Pavelin hakimiyyəti dövründə əyalətlərin yaranması inzibati-ərazi vahidlərinin adlarının dəyişdirilməsi nəticəsində baş vermişdir. 1776-cı ildə islahatların gedişində konsolidasiya baş verdi: qubernatorluqlar rəsmi olaraq əyalətlərə çevrildi, üsyan və ya xarici hücum ehtimalı olan ərazilərdə general-qubernatorlar yerində qaldılar.
I Aleksandrın hakimiyyəti dövründə əyalətlərin hökumət sxemi dəyişməsə də, 1801-1802-ci illərdə ləğv edilmiş ərazilər bərpa edildi.
Gəlin bu dövrdə hansı əyalətlərin olduğunu nəzərdən keçirək. Ərazi vahidlərinin 2 qrupa bölünməsini qeyd etmək lazımdır: Rusiyanın Avropa hissəsində,ümumi bir əyalət təşkilatı (51 əyalətdən ibarətdir), kənarda isə general-qubernatorlar sistemi (cəmi 3 əyalət) nəzarət edilir. Bəzi bölgələrdə - Kuban, Ural, Trans-Baykal, Don kazakları, Tersk - qubernatorlar eyni zamanda kazak qoşunlarının başçıları idilər. 1816-cı ildə hər biri 3-5 əyalətdən ibarət 12 qubernatorluq yarandı.
Əyalətdən bölgəyə
19-cu əsrin sonunda 20 rayon təşkil edildi - bunlar əyalətlərə oxşar inzibati vahidlərdir. Xaricdəki "vilayət" sözündən fərqli olaraq "vilayət" sözü həqiqətən köhnə slavyandır və "mülkiyyət" (sahibi olmaq) deməkdir.
Bölgələr başqa dövlətlərlə həmsərhəd ərazilərdə yerləşirdi, onların öz Duması yox idi və başqa hüquqlar pozulmuşdu, hərbi qubernatorlar tərəfindən idarə olunurdu və nəhəng general-qubernatorların tərkibində idi. Yerli özünüidarə aparatı sadələşdirilib və qubernatorun özünə tabeçiliyi artırılıb.
Rusiyada ilk general-qubernator - A. D. Menşikov - 1703-cü ildə vəzifəyə başladı
1914-cü ildən İnzibati heyət
XX əsrin əvvəllərinə qədər əyalət aparatı yerli idarəetmədə öz səlahiyyətinə malik idi. 1907-1910-cu illərdə Stolıpin islahatı zamanı Birləşmiş Zadəganlar Şurası yaradıldı.
Müvəqqəti Hökumət əyalət bölmələrini saxladı, onlara əyalət komissarları, mahallara isə qraflıq rəhbərlik etməyə başladı. Bununla paralel olaraq Müvəqqəti Hökumətə qarşı Sovetlər sistemi formalaşdırıldı.
Sovet dövrü
Əsl əyalət bölgüsü qorunub saxlanıldı1917-ci ilin oktyabrında inqilabdan bir müddət sonra ancaq əyalət icraiyyə komitəsi quruldu. Bu, Sovetlərin əyalət qurultayında seçilmiş icraiyyə komitəsidir.
1918-ci ilin sonunda ştatda 78 əyalət var idi və 1920-ci ilə qədər olan dövrdə onlardan 25-i Finlandiya, Polşa və B altikyanı dövlətlərə qoşuldu. 1920-ci ildən 1923-cü ilə qədər RSFSR-in bütün ərazisində yeni muxtar birliklər meydana çıxdı - hər il yeni bir əyalət yarandı.
Tərkibi mütəmadi olaraq dəyişirdi, lakin islahat nəticəsində 1929-cu ilə qədər əyalətlər tamamilə yox oldu, bölgələr və ərazilər meydana çıxdı və onların tərkibinə öz növbəsində bu günə qədər müşahidə etdiyimiz rayonlar, rayonlar, kənd sovetləri daxil edildi..
Bağlanır
Məqalədə hansı vilayətlərin Rusiya ərazisində olduğunu sadaladıq. Bundan əlavə, biz əsas anlayışları və müxtəlif ərazi-inzibati vahidlərin yaranma tarixini nəzərdən keçirdik.
