Federal sistemin hər hansı bir ölkəsinin mühüm xüsusiyyətlərindən biri onun simmetriyası və ya asimmetriyasıdır. Federasiyanın ayrı-ayrı subyektləri arasında bərabərlik bütövlükdə ölkənin, xüsusən də ayrı-ayrı regionların inkişafına daha çox təsir edir. Aşağıdakı materialda bu iki növ federasiyanı ətraflı nəzərdən keçirəcəyik. Gəlin onların necə fərqləndiyini, bərabərsizliyin nədən ibarət olduğunu və Rusiyanın niyə asimmetrik federasiya olduğunu müzakirə edək.
Federasiya əlamətləri
Federasiya subyekt adlanan bir neçə dövlət qurumunun birliyidir. Onların dövlət suverenliyi yoxdur, lakin öz nizamnamələrini və qanunlarını yaratmaq üçün kifayət qədər yüksək səlahiyyətlərə malikdirlər. Ayrı-ayrı rayonlar və rayonlar da yerləşdikləri ölkənin konstitusiyasına tabedirlər. Eyni zamanda, onların öz vətəndaşlıq institutları, kapitalı, gerbi və dövlətin hüquqi statusunun digər elementləri ola bilər. Anlamaq lazımdır ki, ayrıca subyekt federasiyadan çıxmadan beynəlxalq münasibətlərin iştirakçısına çevrilə bilməz. Hər biri bir əyaləti, əyaləti, əyaləti, əyaləti və ya əyaləti təmsil edir (Almaniya və ya Avstriya qaydasında).
Beləliklə, federasiyada aşağıdakılar vargörkəmli xüsusiyyətlər:
- federasiyanın ərazisi ayrıca ərazilərə (subyektlərə) bölünür;
- qanunvericilik və məhkəmə hakimiyyəti dövlət orqanlarına məxsusdur;
- belə ştatlarda parlamentin iki palatası var.
Simmetrik və asimmetrik federasiyalar var.
Simmetrik federasiya
İlk olaraq birinci növdən danışaq. Simmetrik federasiya əsas xüsusiyyəti ərazisində yerləşən bütün rayonların bərabərliyi olan federasiyadır. Ayrı-ayrı rayonlar və respublikalar təbiətcə bircinsdir və bir-birinin qarşısında bərabər statusa malikdirlər. Tipik olaraq, ölkədəki qurumların əyalət və ya əyalət kimi eyni adı var. Onlarda heç bir regional fərq olmadan eyni güc sistemi işləyir. Subyektlərin inkişaf səviyyəsi təxminən eyni səviyyədə, eləcə də həyatın ayrı-ayrı sahələridir. Bütün federasiyada tibb və təhsil oxşar şəkildə fəaliyyət göstərir. Müasir dövlətlərin əksəriyyəti asimmetrik elementlərin tətbiqi yolu ilə gedir, çünki hətta həddindən artıq simmetrik federasiyalar belə uzun müddət bu formada mövcud ola bilməz.
Asimetrik federasiya
Əks tip ölkələr də var. Asimmetrik federasiya müxtəlif respublikaların, rayonların və ya torpaqların qeyri-bərabər hüquqlara malik olduğu idarəetmə formasıdır. Belə ölkələrdə fərdi subyektlər statuslarına görə fərqlənirlər. Məsələn, federasiyanın tərkibində olan respublikalar insanlara unikal vətəndaşlıq verə bilər. AtOnların ölkədə qəbul ediləndən fərqli öz konstitusiyaları var. Eyni zamanda, digər, daha kiçik qurumlar yalnız öz nizamnamələrini yarada bilərlər. Bəzi respublikalar hətta özlərini suveren dövlət elan edirlər və bunu hüquqi sənədlərdə aydın şəkildə göstərirlər. Bütün torpaq və sərvətlər onun daxilində yaşayan vətəndaşların mülkiyyətidir. Bunlar nəzərə alınmalı olan bütün əlamətlər deyil. Asimmetriya vergi ödənişləri sistemində də özünü göstərir. Federasiyanın bütün subyektləri federal büdcəni doldurur və ayırmaların müəyyən bir hissəsini alır. Buna baxmayaraq, bəzi rayonlar dövlətə donor olub aldığından qat-qat artıq pul verə bilir, bəziləri isə daimi subsidiyalar alıb yalnız onların sayəsində mövcud ola bilir. Bəzi subyektlər hətta vergi ödənişlərinin azaldılması ilə razılaşır və vəsaitin bir hissəsini saxlayır.
Simmetrik federasiya nümunələri
Bu gün mövcud olan sırf simmetrik federasiyaların o qədər də çox nümunəsi yoxdur. Bunlardan biri də Efiopiyadır. Ölkə 1994-cü ildə özünü simmetrik federasiya elan etdi və bunu öz konstitusiyasında sənədləşdirdi. Bu formada dövlət ancaq bir müddət mövcud ola bilər, çünki federasiyanın hər bir ayrı-ayrı regionu digərləri ilə bərabər səviyyədə inkişaf edə bilməz. Buna görə də siyasi sistemə bəzi dəyişikliklər edilir, ölkəyə asimmetriya əlamətləri verilir. Avstriya və Almaniyada bunu belə etdilər.
Avstriya
Avstriyada ölkənin 9 feodal torpağına inzibati bölgüsü mövcuddur, o cümlədənfederasiyanın paytaxtı olan Vyana şəhəri. Torpaqlar da öz növbəsində ayrı-ayrı rayonlardan, qanunla müəyyən edilmiş şəhərlərdən və icmalardan ibarətdir. Bütün əyalətlərin qanunverici orqanları ümumxalq səsverməsi ilə seçilir. Ştatların qubernatorları ştat məclisi tərəfindən seçilir. Eyni zamanda, hökumətin inzibati orqanları dövlət tərəfindən yuxarıdan təyin edilir. Bu qaydalar bütün ölkəyə şamil edilir, lakin eyni zamanda, hər bir bölgədə federal ilə əlaqəli olsa da, yenə də öz fərqlilikləri olan ayrıca məhkəmə sistemi var. Həyatın bəzi sahələri, məsələn, tibb bütün ölkə və Avropa Birliyinin bir hissəsi olan ölkələr üçün universaldır. Buna baxmayaraq, hətta burada da bir qədər qeyri-mərkəzləşmə var (ABŞ-da olduğu kimi). Avstriyanın hər bir vilayətinin həm səhiyyə sistemində öz ayrıca funksiyaları, həm də bir sıra məhdudiyyətləri var. Oxşar incə fərqlər təhsil, enerji və ya mədənçilikdə də görünə bilər.
Almaniya
Almaniyada da oxşar sistem var. Federasiya 16 ştatdan ibarətdir. Bunlardan 13-ü əyalət bölgəsi, 3-ü isə şəhərdir. Paytaxtlara Hamburq, Berlin və Bremen daxildir. Almaniyanın bəzi hissələri federal torpaqlar adlanır, lakin bu, tamamilə düzgün deyil, çünki rəsmi sənədlərə görə, onların hamısı bir dövlətdə birləşir və müstəqil inzibati vahidlər hesab edilmir. Hər bir rayonun qanunverici orqanı - lağdat - xalq tərəfindən seçilir, bundan sonra icra orqanları, rayonun baş naziri və digərləri Landtaq tərəfindən təyin olunur. Almaniyada verən yeganə şeyasimmetriya elementləri - ştatların parlamentin aşağı palatasında qeyri-bərabər təmsil olunması, lakin qanuni olaraq onlar hələ də bərabər statusa malikdirlər.
Asimetrik federasiya nümunələri
Asimmetrik federasiyanın tipik nümunələri Hindistan, Tanzaniya, Braziliya və Kanada kimi ölkələrdir. Bu ölkələrin ayrı-ayrı torpaqları və rayonları status və hüquqlarına görə bir-birindən xeyli dərəcədə fərqlənir. Bu dövlətlərə Amerika Birləşmiş Ştatları və Rusiya daxildir. Əslində, hər iki ölkə federal quruluşun çoxsəviyyəli simmetriyasına malik federasiyalardır. Ən azı konstitusiyalar belə deyir.
Amerika Birləşmiş Ştatları
Birləşmiş Ştatlarda hökumət sisteminə daha dərindən nəzər salsanız, o zaman bu federasiyanın niyə asimmetrik hesab edildiyi sualının cavabı daha aydın olur. Beləliklə, ABŞ 55 ştata bölünür. Onların hər biri bərabər hüquqlara malikdir, bu ştatların sakinləri istisnasız olaraq Amerika vətəndaşlarıdır. Ölkədə yaşayan insanların eyni hüquq və vəzifələri var. Tutma ondan ibarətdir ki, Amerika əsas ştatlardan əlavə, onlarla daha bir neçə subyekti birləşdirir. Məsələn, Kolumbiya dairəsi. Bu bölgə heç bir dövlətin tərkibində deyil və onun ərazisində yaşayan insanların hüquqları daha azdır. Eyni zamanda, Kolumbiyanı Senatda heç kim təmsil etmir və Konqres Palatasındakı nümayəndənin hətta səs vermək hüququ yoxdur. Bu kateqoriyaya ABŞ-a aid olan ada əraziləri də daxildir. Bunlar Virgin adaları, Amerika Samoası və Quamdır. Bunlardan bəziləriobyektlər tam dövlətin nəzarəti altındadır, bəziləri isə özünüidarə baxımından müəyyən azadlıqlara malikdir. Üstəlik, adaların sakinləri hətta ABŞ vətəndaşları da deyil, onların təbəələridirlər, ona görə də onlar prezident seçkilərində belə iştirak edə bilməzlər.
Kanada
Kanada 10 əyalətə və 3 əraziyə bölünür. Bu tip mövzular bir sıra cəhətlərə görə fərqlənir. Əyalətlər 1867-ci ildə konstitusiya ilə onlara verilmiş daha yüksək səlahiyyətlərə malikdir. Onların hüquqları sarsılmazdır. Onlar yalnız konstitusiyanın özünü dəyişdirməklə dəyişdirilə bilər.
Əyalətlər federal hökumətdən və bir-birindən müstəqildir. Bu o deməkdir ki, konstitusiya qanununda dəyişikliklər olsa belə, qəbul edilən dəyişikliklərlə razılaşmadığını bildirən rayona təsir etməyəcək. Bununla belə, onlar istənilən vaxt əyalət konstitusiyasını dəyişə bilərlər. Kanadanın müstəqil əraziləri həm də tibb, təhsil və ya ticarət olsun, öz fəaliyyət sahələrinə aid qanunlar qəbul edə bilər, lakin Federal hökumət öz növbəsində ayrı-ayrı rayonların səriştəlilik səviyyəsini yoxlamaq üçün proqram təşkil edə bilər. xüsusi sahə. Bu halda əyalət hökumətləri də bu proqramdan imtina edə bilər.
Rusiya asimmetrik federasiya kimi
Rusiya dövlət konstitusiyasında əksini qeyd etməsinə baxmayaraq, asimmetrik federasiyadır. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 5-ci maddəsində göstərilən məlumatlara əsasən, dövlətin bütün subyektləri (muxtarrayonlar, ərazilər, respublikalar) tamamilə bərabərdir. Ərazi xüsusiyyətlərindən asılı olmayaraq. Lakin Rusiyanın asimmetrik federasiya olduğunu sübut etmək üçün bəzi subyektlərin, xüsusən də respublikaların necə fəaliyyət göstərdiyini nəzərə almaq kifayətdir.
Bəzilərinin öz konstitusiyaları var, prezidentləri seçirlər (məsələn, Çeçenistan Respublikası faktiki olaraq ayrıca dövlətdir). Bu ərazilərdə yaşayan xalqlar hələ də Rusiyanın tərkibində yaşamalarına baxmayaraq, öz milliyyətlərinə malikdirlər. Federasiyanın digər subyektlərinin belə imtiyazları yoxdur. Bəzi muxtar dairələr hətta ayrı-ayrı ərazilərin bir hissəsidir ki, bu da bir subyektin digərinə tabe olmasına səbəb olur. Ölkənin nümayəndələri ayrı-ayrı rayonların, respublikaların və ərazilərin nümayəndələri ilə müqavilələr bağlayırlar. Əksər hallarda bu müqavilələr bir-birindən fərqlənmir, lakin bəzi qurumlara daha geniş səlahiyyətlər verilir.
Rusiyanın asimmetriyaya qarşı mübarizəsi
Rusiya Federasiyası asimmetrikdir, lakin dövlət sistemini bu sistemlə ləğv etmək cəhdləri ötən əsrdə edilib. RSFSR Ali Sovetinin sədri Boris Yeltsin 1990-cı ildə bütün tabeliyində olan rayon və ərazilərin Rusiya Respublikasına birləşdirilməsini təklif etdi, lakin bu layihə daha da inkişaf etdirilmədi.
Daha sonra, 1995-ci ildə bəzi dəyişikliklər baş verdi. Rayon başçılarına respublikaların prezidentləri ilə bərabər hüquqlar verildi. Keçmiş qubernatorlardövlət orqanları tərəfindən təyin edilir və 1995-ci ildən bu günə qədər xalq tərəfindən seçilir.
