İqtisadçılar və siyasətçilər Amerikanın məşhur Vaqner qanununa fərqli yanaşırlar. Bəziləri bunu ən qabaqcıl hesab edir və onu liberal əmək qanunvericiliyinin zirvəsi adlandırırlar. Digərləri bu qanunu ABŞ-da 30-cu illərdə hökm sürən ən ağır işsizliyə qarşı uğursuz mübarizənin səbəblərindən biri hesab edirlər. Bu və ya digər şəkildə, tarixi kontekst və Vaqnerin əmək münasibətləri haqqında qanununun ortaya çıxması iqtisadi məktəblərdə oxumaq üçün kifayət qədər uyğun olan maraqlı bir idarəetmə işidir.
Tarixi dəqiqləşdirmələr
Biznes ədəbiyyatında "ABŞ-da 1935-ci il Vaqner Aktı" ifadəsinə tez-tez rast gəlinir. Bu təsadüfi deyil. Sadəcə olaraq “Vaqner qanunu”nu axtarsanız, çox güman ki, başqa bir qanun tapacaqsınız – Alman dili. O, həm də iqtisadi sahəyə aiddir və milli istehsalın artımını təsvir edir. 1892-ci ildə çıxan Alman qanununun müəllifi Adolf Vaqner adlanırdı. 1935-ci ildə Vaqner Aktını təklif edən ABŞ senatorunun adı Robert Vaqner idi.
Hər şey Böyük Depressiya ilə başladı
Yeni qanunvericilik təşəbbüslərinin qəbulu,sosial sfera ilə bağlı ən yaxşı tarixi kontekstdə görünür. Vaqner qanunu 1935-ci ildə ABŞ-da qəbul edilib. Bu tarix çox şeyi izah edir: ölkə Böyük Depressiyanın zirvəsində idi - keçən əsrin 30-cu illərinin ən güclü qlobal iqtisadi böhranı.
Üç il əvvəl Franklin Ruzvelt ən ağır sosial və iqtisadi sarsıntıları aradan qaldırmaq üçün təcili tədbirlər görmək vədləri ilə ABŞ seçkilərində qalib gələrək ilk dəfə prezidentliyə oturmuşdu. Həmin dövrdə təkcə ölkədə işsizlər bütün əmək qabiliyyətli əhalinin 47%-ni təşkil edirdi. Ruzvelt və komandası nəhayət Vaqner Aktı olan geniş New Deal anti-böhran proqramının başladığını elan etdi.
Franklin Ruzveltin Yeni Sövdələşməsi
Böhran əleyhinə proqrama iqtisadiyyat və sosial sahədə bir çox paralel tədbirlər daxil edilib. Milli Sənayenin Bərpası İdarəsi ədalətli rəqabətin inkişafı, istehsal kvotaları, bazar qiymətləri, əmək haqqı səviyyələri və s. ilə məşğul olmaq üçün yaradılmışdır.
Bank sistemi ən sərt islahatlara məruz qalıb: məsələn, dolların süni devalvasiyası, qızılın ixracına qadağa qoyulması və kiçik bankların tamamilə bağlanması.
Müəssisələrdə potensial münaqişələrin və işçilərin iğtişaşlarının qarşısının alınması məqsədilə sosial sahədə dəyişikliklərə başlanılıb. Vaqner qanununun müəllifləri orta gəlirin artmasına və çoxsaylı etiraz aksiyalarının dayandırılmasına ümid edirdilər. İki tərəf arasında barışıqhəmkarlar ittifaqlarının vasitəçi olması əsas “davranış” ideyasına çevrilib.
Vaqner qanununun mahiyyəti
Aktın rəsmi adı Əmək Münasibətləri Aktıdır. Müəlliflərin əsas məqsədi işçilərlə onların işəgötürənləri arasında kütləvi münaqişələri minimuma endirmək idi. Bunun fonunda hətta işçilərin iddialarına nəzarət etmək və onlara nəzarət etmək üçün yeni federal orqan - Milli Əmək Münasibətləri İdarəsi yaradıldı. Bu qurumun qərarları qanuni qüvvəyə malik idi - yeni məmurların kifayət qədər səlahiyyətləri var idi.
Sonradan isə məlum oldu ki, əsas məqsəd sonda əldə olunmayıb. Amma hər halda qanun çox dəyişib.
İlk növbədə fəhlələrə öz həmkarlar ittifaqlarını təşkil etmək hüququ verdi, həm də öz maraqlarını müdafiə etmək üçün tətillər, piketlər və digər etirazlara icazə verdi. Bundan əlavə, qanun işəgötürənlərə həmkarlar ittifaqı sisteminə daxil olmayan insanlarla işləməyi qadağan etdi.
Yeri gəlmişkən, Vaqner Qanunu dəmir yolu və aviasiya sənayesindən yan keçdi. Bu, dövlət işçilərinə də şamil edilməyib.
İttifaqlar nə əldə etdi
Həmkarlar ittifaqlarının əsl bayramı var. Onların sahibkarlara diktə etmək üçün müqavilə modellərini və iş müqavilələrinin şərtlərini seçmək hüququ var.
Müəlliflərin niyyətinə görə, Vaqner qanunu (1935) heç bir peşə birliyinin üzvü olmayan işçilər arasındakı bərabərsizliyi tənzimləyirdi. Kollektiv əmək müqavilələrinin yeni təcrübəsi bütün şirkətlər üçün məcburi hala gəldi. İndi onlaronları yalnız müstəqil həmkarlar ittifaqları ilə bağladı. Üstəlik, heç kimin ikincinin işinə qarışmağa, fəaliyyətini tənqid etməyə haqqı yox idi. Əgər həmkarlar ittifaqı üzvü işə götürülməyibsə, bu, yeni qanuna əsasən müvafiq cəzalarla ayrı-seçkilik hesab edilirdi.
Sahibkarlar nə əldə etdilər
Təəccüblüdür ki, Vaqner Qanunu sahibkarlara qarşı görünməmiş dərəcədə sərt idi. Dünyanın hər yerində sosialist partiyaları Ruzvelt administrasiyasını qəbul etdiyinə görə alqışladılar.
İşəgötürənlər indi "vicdansız əmək davranışı"na görə ciddi cəzalarla üzləşiblər - qanunda yeni konsepsiya tətbiq edilib. Buraya işçilərin hüquqlarının pozulması, həmkarlar ittifaqı üzvlərinin təqib edilməsi, strikbreakerlərin işə götürülməsi və s. daxildir. Milli Əmək Münasibətləri Administrasiyası monitorinq və sanksiyalara cavabdeh idi.
Şirkətlər indi həmkarlar ittifaqları ilə əmək haqqı səviyyəsi, səhiyyə, pensiya və digər sosial məsələlərlə bağlı danışıqlar aparmağa məcbur oldular. Onlar boykotlara və yeni növ tətillərə - həmkarlar ittifaqlarının işçiləri digər fabriklərdə tətilə dəvət etdiyi "qanuni" tətillərə dözdülər.
İşəgötürənlərə həmkarlar ittifaqı üzvü olmayan insanları işə götürməyə icazə verilmədi. Həmkarlar ittifaqları həqiqətən də kürsüləri idarə etməyə başlayıblar.
Sahibkarlar işçilərlə rollarını dəyişdilər: indi etiraz etməyə başlayıblar. Onların etirazları küçə mitinqlərində deyil, məhkəmə proseslərində və korporativ hüquqşünasların gərgin əməyində ifadə olunub. Qanunun qəbulundan iki il sonra qruppolad şirkətləri Vaqner Aktının ABŞ Konstitusiyasına uyğun gəlmədiyi üçün məhkəməyə müraciət ediblər. Kostyum itdi.
Qanunun tənqidi
ABŞ-da Vaqner Qanunu təkcə sahibkarlar tərəfindən tənqid olunmayıb. Ölkənin ən böyük əmək təşkilatı olan Amerika Əmək Federasiyası qanunun icrası üzrə əsas orqan olan Milli Əmək Münasibətləri Administrasiyasına qarşı ittiham irəli sürüb. Məmurlar yeni rəqabətli təşkilatın - Sənaye Həmkarlar İttifaqları Konqresinin maraqlarını lobbi etməkdə günahlandırılıblar. Yeni təlimatların həyata keçirilməsi dalğası əsasında formalaşmış və sonda onun əsas benefisiarına çevrilmişdir.
Bir çox iqtisadçı Vaqner qanununu böhran zamanı işsizliklə mübarizədə əsas maneə adlandırdı. Ancaq təkcə bu hərəkət deyil, Ruzveltin bütün Yeni Sövdələşməsi tənqid olunur. Çoxları haqlı olaraq 1930-cu illərin Böyük Depressiyasının prezidentin anti-böhran proqramına görə deyil, 1939-cu ildə başlayan İkinci Dünya Müharibəsi ilə başa çatdığına inanır.
Hər şey İkinci Dünya Müharibəsi bitdi
1943-cü ilə qədər ABŞ-da iqtisadi vəziyyət kökündən dəyişdi. ÜDM-in artımı, işsizliyin azalması və rifahın digər göstəriciləri əmək münasibətlərinin ehtiyaclarını və prinsiplərini əks istiqamətə çevirdi. Vaqner Aktına bəzi düzəlişlər edildi, xüsusən də həmkarlar ittifaqlarının fəaliyyətinə məhdudiyyətlər qoyuldu. Ən çox bu məhdudiyyətlər hərbi sənaye işçilərinə şamil edilirdi ki, bu da başa düşüləndir.
Və 1947-ci ildə ABŞ dominant iqtisadi gücə çevrildikdə, KonqresVaqner qanununu praktiki olaraq ləğv edən yeni Taft-Hartley qanunu. Sosialist dünyasında yeni qanun “anti-işçi” adlanırdı.
Tətil hüququ məhdud idi və dövlət qulluqçuları üçün onlar tamamilə qadağan edildi. "Milli təhlükəsizliyə təhdid" arqumenti əhəmiyyətli məhdudiyyətlərə və ya böyük tətil tədbirlərinin təxirə salınmasına səbəb ola bilərdi.
Həmkarlar ittifaqı üzvü olmayan işçilərin işə götürülməsini qadağan edən "qapalı mağaza" qaydaları nəhayət ləğv edildi. Azad söz arayışı indi şirkət nümayəndələrinə həmkarlar ittifaqlarını tam səslə tənqid etməyə imkan verir.
Sonunda qanunla necə davranmaq baxış bucağından asılıdır. Hər halda, bu, tarixi kontekstlə sıx bağlı olan idarəetmə hərəkətlərinin öyrənilməsi üçün əla nümunədir. "Hər şeyin vaxtı var" - bu Vaqner qanununun bəlkə də ən uyğun xülasəsidir, qlobal böhranla mübarizədə ən maraqlı epizoddur.
