Sürətlə inkişaf edən 1917-ci ilin oktyabr inqilabi hadisələri yeni hökumətin rəhbərlərindən aydın tədbirlər tələb etdi. Nəinki dövlət həyatının bütün sahələrini nəzarətə götürmək, həm də onları səmərəli idarə etmək lazım idi. Vəziyyət vətəndaş qarşıdurmasının başlanması, Birinci Dünya Müharibəsinin iqtisadiyyatda və iqtisadiyyatda yaratdığı dağıntılarla mürəkkəbləşdi.
Müxtəlif siyasi qüvvələr arasında qarşıdurma və mübarizənin ən çətin şəraitində II Ümumrusiya Sovetlər Qurultayı Xalq Komissarları Soveti adlanan bölgü orqanının yaradılması haqqında qərar qəbul etdi və dekretlə təsdiq etdi.
Bu orqanın yaradılması qaydasını tənzimləyən qətnamə, lakin "Xalq Komissarı" anlayışı kimi tamamilə Vladimir Lenin tərəfindən hazırlanmışdır. Bununla belə, Müəssislər Məclisinə qədər Xalq Komissarları Soveti müvəqqəti komitə hesab olunurdu.
Beləliklə, yeni dövlətin hökuməti quruldu. bumərkəzi hakimiyyət sisteminin və onun təsisatlarının formalaşmasının başlanğıcı oldu. Qəbul edilmiş qərarda dövlət orqanının təşkili və onun gələcək fəaliyyətinin hansı əsaslara uyğun həyata keçirildiyi əsas prinsiplər müəyyən edilmişdir.
Xalq Komissarları Sovetinin yaradılması inqilabın ən mühüm mərhələsi idi. O, hakimiyyətə gələn insanların ölkəni idarə etmək problemlərini səmərəli həll etmək üçün təşkilatlanma qabiliyyətini nümayiş etdirdi. Bundan əlavə, oktyabrın 27-də Konqresin qəbul etdiyi qərar yeni dövlətin yaradılması tarixinin başlanğıc nöqtəsi oldu.
Xalq Komissarları Sovetinin tərkibinə 15 nümayəndə daxil idi. Onlar idarəetmənin əsas qollarına uyğun olaraq öz aralarında rəhbər vəzifələri bölüşdürürdülər. Beləliklə, iqtisadi və iqtisadi inkişafın bütün sahələri, o cümlədən xarici nümayəndəliklər, dəniz kompleksi və millətlərin işləri bir siyasi qüvvənin əlində cəmləşdi. Hökumətə rəhbərlik edən V. I. Lenin. Üzvlük V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dıbenko, N. V. Krılenko, A. V. Lunaçarski, İ. V. Stalin və başqaları tərəfindən qəbul edilmişdir.
Xalq Komissarları Soveti yaradılan zaman dəmir yolu idarəsi müvəqqəti olaraq qanuni komissarsız idi. Buna səbəb Vikzhelin sənayeyə nəzarəti öz əlinə almaq cəhdi olub. Problem həll olunana qədər yeni görüş təxirə salındı.
Xalq Komissarları Soveti ilk xalq hökuməti oldu və fəhlə-kəndli sinfinin inzibati strukturlar yaratmaq bacarığını nümayiş etdirdi. Belə bir orqanın görünüşühakimiyyətin təşkilinin prinsipial olaraq yeni səviyyəsinə çıxışa şəhadət verdi. Hökumətin fəaliyyəti mühüm qərarların qəbulu zamanı xalq demokratiyası və kollegiallıq prinsiplərinə əsaslanırdı, aparıcı rol isə partiyaya verilirdi. Hakimiyyətlə xalq arasında sıx münasibət yarandı. Qeyd etmək lazımdır ki, Xalq Komissarları Soveti Ümumrusiya Konqresinin qərarına əsasən hesabat verən orqan idi. Onun fəaliyyəti digər güc strukturları, o cümlədən Ümumrusiya Sovetlər Konqresi tərəfindən yorulmadan izlənilirdi.
Yeni hökumətin yaradılması Rusiyada inqilabi qüvvələrin qələbəsi idi.
