Hər hansı mühüm məsələ ilə bağlı sorğu zamanı çoxluğun rəyini öyrənmək üçün SSRİ-də referendum keçirmək mümkün idi. Eyni zamanda, o, həm Ali Sovetin Rəyasət Heyətinin təşəbbüsü ilə, həm də hər hansı bir ittifaq respublikasının xahişi ilə keçirilə bilərdi. Sovet konstitusiyasında ilk dəfə belə bir norma 1936-cı ildə ortaya çıxsa da, SSRİ-nin bütün mövcudluğu dövründə ona yalnız bir dəfə müraciət edilib. 1991-ci il idi, o zaman Sovet İttifaqının özünün gələcəyini anlamaq lazım idi.
Referenduma nə səbəb oldu?
1991-ci il martın 17-də SSRİ-də ümumittifaq referendumu elan edildi. Onun əsas məqsədi SSRİ-nin bərabərhüquqlu və suveren respublikaların daxil olacağı yenilənmiş federasiya kimi qorunub saxlanıb-saxlanamayacağını müzakirə etmək idi.
SSRİ-də referendumun keçirilməsi zərurəti yenidənqurmanın zirvəsində, ölkənin çətin iqtisadi vəziyyətə düşdüyü zaman ortaya çıxdı.vəziyyət, ciddi siyasi böhran da var idi. 70 il hakimiyyətdə olan Kommunist Partiyası köhnəldiyini nümayiş etdirdi, yeni siyasi qüvvələrin yaranmasına imkan vermədi.
Nəticədə, 1990-cı ilin dekabrında SSRİ Xalq Deputatlarının IV Qurultayında Sovet İttifaqının saxlanmasının zəruriliyi ilə bağlı mövqeyi möhkəmləndirmək üçün çağırış keçirildi. Ayrı-ayrılıqda qeyd olunub ki, o, istənilən millətdən olan şəxsin hüquq və azadlıqlarını tam təmin etməlidir.
Bu qərarı nəhayət möhkəmləndirmək üçün referendumun keçirilməsi qərara alınıb. O, 1991-ci il referendumunun 5 sualının mövzusu idi.
-
- Siz SSRİ-ni bərabərhüquqlu suveren respublikaların yenilənmiş federasiyası kimi qoruyub saxlamağı zəruri hesab edirsinizmi, burada istənilən millətdən olan şəxsin hüquq və azadlıqları tam təmin edilir?
-
- SSRİ-ni vahid dövlət kimi saxlamağı zəruri hesab edirsiniz?
-
- SSRİ-də sosialist sistemini qoruyub saxlamağı zəruri hesab edirsiniz?
-
- Yeniləşən Birlikdə Sovet hakimiyyətini qoruyub saxlamağı zəruri hesab edirsiniz?
-
- Yeniləşən İttifaqda hər hansı millətdən olan şəxsin hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsini zəruri hesab edirsinizmi?
Hər birinə bir sözlə cavab vermək olar: bəli və ya yox. Eyni zamanda, bir çox tədqiqatçıların qeyd etdiyi kimi, qərar qəbul edildiyi təqdirdə heç bir hüquqi nəticələr əvvəlcədən nəzərdə tutulmamışdır. Ona görə də əvvəlcə çoxlarının bunun nə dərəcədə qanuni olacağına dair ciddi şübhələri var idi. SSRİ-nin saxlanmasına dair referendum.
Təşkilat problemləri
Demək olar ki, elə həmin gün prezident SSRİ-də ilk və sonuncu referendumun təşkili ilə məşğul oldu. O zaman Mixail Qorbaçov idi. Onun xahişi ilə SSRİ Xalq Deputatları Qurultayı iki qərar qəbul etdi. Biri torpağa xüsusi mülkiyyətə dair referendum, digəri isə Sovet İttifaqının saxlanması haqqında idi.
Deputatların əksəriyyəti hər iki qətnamənin lehinə idi. Məsələn, birincini 1553 nəfər, ikincini isə 1677 deputat dəstəkləyib. Eyni zamanda əleyhinə və ya bitərəf qalanların sayı yüz nəfəri keçməyib.
Lakin nəticədə yalnız bir referendum keçirildi. Ali Sovetin qanunvericilik komitəsinin sədri Yuri Kalmıkov bəyan edib ki, prezident özəl mülkiyyətlə bağlı referendumun keçirilməsini tez hesab edir, ona görə də ondan imtina etmək qərara alınıb. Lakin ikinci qətnamə dərhal həyata keçirildi.
Konqresin Qərarı
Nəticə Konqresin ümumittifaq referendumunun keçirilməsi haqqında qərarı oldu. Ali Şuraya tapşırılıb ki, tarixi müəyyən etsin və onun təşkili üçün hər şeyi etsin. Qərar dekabrın 24-də qəbul edilib. Bu, referendum haqqında SSRİ-nin əsas qanunu oldu.
Üç gün sonra ümumxalq səsverməsi haqqında qanun qəbul edildi. Maddələrindən birinə görə, onu yalnız deputatlar özləri təyin edə bilərdi.
İttifaq respublikalarının reaksiyası
SSRİ prezidenti Qorbaçov referendumu dəstəklədi,danışaraq, açıqlıq və aşkarlıq rejimində keçsin. Lakin ittifaq respublikalarında bu təklifə fərqli reaksiya verildi.
Rusiya, Belarusiya, Ukrayna, Özbəkistan, Qazaxıstan, Qırğızıstan, Azərbaycan, Türkmənistan və Tacikistanda referendumu dəstəkləyib. Orada dərhal xüsusi respublika komissiyaları yaradıldı, onlar seçki məntəqələri və dairələri yaratmağa başladılar, həmçinin tam səsvermənin hazırlanması və təşkili üçün bütün lazımi tədbirləri görməyə başladılar.
RSFSR-də referendumun martın 17-də keçirilməsi qərara alınıb. Bazar günü idi, ona görə də maksimum mümkün sayda vətəndaşın iştirakı gözlənilirdi. Həm də bu gün, yalnız RSFSR-də, respublikada prezident vəzifəsinin tətbiqi ilə bağlı növbəti referendumun keçirilməsi qərara alındı, artıq o vaxt aydın idi ki, o vaxt Ali Sovetin Rəyasət Heyətinə rəhbərlik edən Boris Yeltsin Respublika Şurası bu vəzifə üçün müraciət edirdi.
RSFSR ərazisində ümummilli sorğuda əhalinin 75%-dən çoxu iştirak edib, onların 71%-dən çoxu respublikada prezident postunun tətbiqinin lehinə çıxış edib. Üç aydan az vaxt sonra Boris Yeltsin RSFSR-in ilk və yeganə prezidenti oldu.
İnsanlar qarşı
Bir çox sovet respublikaları SSRİ-nin saxlanılması ilə bağlı referenduma qarşı çıxdı. Mərkəzi hakimiyyət onları konstitusiyanı, eləcə də Sovet İttifaqının əsas qanunlarını pozmaqda ittiham edirdi. Məlum oldu ki, yerli hakimiyyət faktiki olaraq xalq deputatlarının qərarını əngəlləyir.
Beləliklə, bu və ya digər şəkildə Litvada, Latviyada referendumun keçirilməsinə mane oldular. Gürcüstan, Ermənistan, Moldova, Estoniya. Orada heç bir mərkəzi komissiya yaradılmayıb, lakin bu ərazilərin əksəriyyətində səsvermə keçirilib.
Eyni zamanda, məsələn, Ermənistanda hakimiyyət öz müstəqilliyini elan etdiyi üçün referendum keçirməyə ehtiyac olmadığını hesab edirdi. Gürcüstanda 1918-ci ilin mayında qəbul edilmiş akt əsasında müstəqilliyin bərpası məsələsini həll etmək planlaşdırılan öz respublika referendumunu təyin edərək onu boykot etdilər. Bu referendumda seçicilərin demək olar ki, 91%-i, onların 99%-dən çoxu suverenliyin bərpasına səs verib.
Belə qərarlar çox vaxt münaqişələrin genişlənməsinə səbəb olurdu. Məsələn, özünü elan etmiş Cənubi Osetiya Respublikasının rəhbərləri şəxsən SSRİ prezidenti Qorbaçova müraciət edərək gürcü hərbçilərinin Cənubi Osetiya ərazisindən çıxarılmasını, bu ərazidə fövqəladə vəziyyətin tətbiq edilməsini, qanunun və qanunun təmin edilməsini xahiş ediblər. sovet polisinin əmri.
Məlum oldu ki, Gürcüstanda qadağan olunmuş referendum əslində bu respublikanın tərkibində olan Cənubi Osetiyada keçirilib. Gürcü qoşunları buna güclə cavab verdi. Silahlı birləşmələr Sxinvaliyə hücum etdi.
Latviyada da səsvermə boykot edilib. Çoxları bunu SSRİ-nin dağılması ilə bağlı referendum adlandırırdı. Gürcüstanda olduğu kimi Litvada da respublikanın müstəqilliyi ilə bağlı sorğu keçirilib. Eyni zamanda yerli hakimiyyət orqanları ümumittifaq referendumunda iştirak etmək istəyənlərin qarşısını kəsib, səsvermə yalnız təhlükəsizlik qüvvələrinin ciddi nəzarətində olan bir neçə seçki məntəqəsində təşkil edilib.
Moldovada da referendumun boykot ediləcəyi elan edilib,yalnız Dnestryanı və Qaqauziyada dəstəklənir. Bu respublikaların hər ikisində vətəndaşların böyük əksəriyyəti Sovet İttifaqının saxlanmasının tərəfdarı idi. Kişinyovun özündə səsvermə imkanı yalnız Müdafiə Nazirliyinə birbaşa tabe olan hərbi hissələrin ərazilərində olub.
Estoniyada tarixən çoxlu rusların yaşadığı Tallinndə və respublikanın şimal-şərq bölgələrində referendumun boykotundan imtina edilib. Hakimiyyət onlara qarışmadı və tam səsvermə təşkil etdi.
Eyni zamanda, Estoniya Respublikasının özündə müstəqillik haqqında referendum keçirildi, burada yalnız varis adlandırılan vətəndaşlar iştirak etmək hüququna malik idi, əsasən onlar milliyyətcə estoniyalılar idi. Onların təxminən 78%-i Sovet İttifaqından müstəqilliyi dəstəkləyib.
Nəticələr
Yenə də SSRİ-nin əksər hissəsində 17 mart 1991-ci ildə referendum keçirildi. Seçkilərdə iştirak baxımından yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən referendumun dəstəkləndiyi ərazilərdə yaşayan 185,5 milyon nəfərdən 148,5 milyonu səsvermə hüququndan yararlanıb. Ümumilikdə, SSRİ sakinlərinin 20%-i bu səsvermənin əleyhinə çıxış edən respublikaların ərazisində olduqları üçün ümumxalq səsverməsində iştirakdan məhrum edildi.
SSRİ-də referendumda səs vermək üçün seçki məntəqələrinə gələn və bülleteni dolduranların 76,4%-i yenilənmiş formada, mütləq rəqəmlərlə Sovet İttifaqının saxlanmasına səs verdi - bu, 113,5-dir. milyon insan.
Mütləq, RSFSR-in bütün bölgələrindən yalnız biri əleyhinə çıxış edib. SSRİ-nin saxlanması. Məhz Sverdlovsk vilayəti idi, burada cəmi 49,33% səslərin lazımi yarısını toplamadan referendumun suallarına “hə” cavabını verib. Sovet İttifaqında ən aşağı nəticə Sverdlovskun özündə nümayiş etdirilib, burada seçki məntəqələrinə gələn şəhər əhalisinin yalnız 34,1%-i yenilənmiş Sovet dövlətini dəstəkləyib. Həmçinin, Moskva və Leninqradda kifayət qədər aşağı rəqəmlər müşahidə edildi, iki paytaxtda əhalinin yalnız yarısı Sovet dövlətini dəstəklədi.
Respublikalarda SSRİ-yə dair referendumun nəticələrinə yekun vursaq, onda Şimali Osetiya, Tuva, Özbəkistan, Qazaxıstan, Azərbaycan, Qırğızıstan, Tacikistan, Türkmənistan və digər ölkələrdə əhalinin 90%-dən çoxu SSRİ-ni dəstəkləyib. Qaraqalpaq SSR.
"lehinə" səslərin 80%-dən çoxu Buryatiya, Dağıstan, Başqırdıstan, Kalmıkiya, Mordoviya, Tatarıstan, Çuvaşiya, Belarusiya və Naxçıvan Muxtar Sovet Sosialist Respublikasında verilib. Sakinlərin 70%-dən çoxu RSFSR (71,3%), Kabardin-Balkar, Kareliya, Komi, Mari MSSR, Udmurtiya, Çeçen-İnquş MSSR, Yakutiyada SSRİ ilə bağlı referendumun keçirilməsi təkliflərini dəstəkləyib.
Səs verənlər arasında ən aşağı nəticəni Ukrayna SSR göstərib, vətəndaşların 70,2%-i dəstəkləyib.
Referendumun nəticələri
İlkin nəticələr martın 21-də elan edilib. Hətta o zaman səs verənlərin üçdə ikisinin Sovet İttifaqının saxlanmasının lehinə olduğu açıq-aydın görünürdü və o zaman rəqəmlər yalnız dəqiqləşdirildi.
Ayrıca qeyd etmək lazımdır ki, referendumu dəstəkləməyən bəzi respublikalarda arzu edənlərə səs vermək imkanı verilmişdir.əsasən rusdilli əhali idi. Beləliklə, iki milyona yaxın insan müxtəlif çətinliklərə baxmayaraq, Litva, Gürcüstan, Moldova, Estoniya, Ermənistan və Latviyada səs verə bilib.
Səsvermənin nəticələrinə görə, Ali Şura bundan sonra öz işində müstəsna olaraq xalqın bu qərarını rəhbər tutmaq qərarına gəldi, onun qəti olduğunu və bütün Azərbaycan ərazisində qüvvədə olduğunu əsas götürdü. istisnasız olaraq SSRİ. Bütün maraqlı tərəflərə və səlahiyyətli orqanlara imzalanması mümkün qədər tez təşkil edilməli olan İttifaq Müqaviləsi üzərində işi daha fəal şəkildə başa çatdırmaq tövsiyə edildi. Eyni zamanda, sovet konstitusiyasının yeni layihəsinin hazırlanmasının sürətləndirilməsinin zəruriliyi qeyd edildi.
Ölkədə qüvvədə olan ən yüksək dövlət aktlarının bütün vətəndaşların qanunlara riayət etməsinə nə dərəcədə uyğun olduğunu qiymətləndirmək üçün konstitusiya nəzarətinə cavabdeh komitə üçün geniş miqyaslı iş aparılmasının zəruri olduğu ayrıca qeyd edilib. SSRİ istisnasız.
Tezliklə bu komitənin nümayəndələri rəsmi bəyanat yayaraq, yüksək dövlət hakimiyyəti orqanlarının bu referendumun keçirilməsinə bilavasitə və ya dolayısı ilə mane olan hər hansı əməlinin konstitusiyaya zidd olduğunu, qanunsuz olduğunu, dövlət sisteminin əsaslarını sarsıtmaq.
Təcili olaraq Xalq Deputatları Şurasının növbədənkənar qurultayı çağırıldı, onun əsas qərarlarından biri İttifaq müqaviləsinin imzalanması qaydası haqqında qərarın qəbul edilməsi idi. Bunun bütün ittifaq respublikaları arasında bağlanacağı güman edilirdi. Rəsmi olaraqbəyanatlarda vurğulanırdı ki, sonuncu referendumun nəticələri sovet xalqının dövləti qoruyub saxlamaq iradəsini və istəyini ifadə edir, ona görə də RSFSR yaxın gələcəkdə İttifaq müqaviləsini imzalamaq əzmini ifadə edir.
Sonrası
Bütün respublikalarda səsvermə düzgün təşkil olunmadığına görə dəfələrlə SSRİ-də referendumun olub-olmaması sualı ortaya çıxdı. Hər şeyə rəğmən, iştirakçıların sayına diqqət yetirməklə, hətta onun keçirilməsi ilə bağlı eyni vaxtda bir neçə respublikada yaranmış problemləri nəzərə alaraq, referendumun baş tutmuş kimi tanınması lazımdır.
Mərkəzi orqanlar onun nəticələrinə əsasən suveren respublikalar ittifaqı haqqında müqavilə bağlamaq üçün layihə hazırlamağa başladılar. Onun imzalanması rəsmi olaraq avqustun 20-nə planlaşdırılıb.
Amma, bildiyiniz kimi, baş tutmaq qismətində deyildi. Bu tarixdən bir neçə gün əvvəl Fövqəladə Hallar üzrə Dövlət Komitəsi kimi tarixə düşən Fövqəladə Hallar üzrə Dövlət Komitəsi hakimiyyəti ələ keçirmək və Mixail Qorbaçovu zorla nəzarətdən kənarlaşdırmaq cəhdi uğursuzluğa düçar oldu. Avqustun 18-də ölkədə fövqəladə vəziyyət elan olundu, ölkədə siyasi böhran ayın 21-dək Fövqəladə Hallar Dövlət Komitəsinin üzvlərinin müqaviməti qırılana, onun ən fəal iştirakçıları həbs olunana qədər davam etdi. Beləliklə, İttifaq müqaviləsinin imzalanması pozuldu.
Birlik müqaviləsi
Həmin 1991-ci ilin payızında eyni işçi qrupunun işlədiyi İttifaq Müqaviləsi yeni layihəsi hazırlanmışdı. İştirakçıların ora müstəqil olaraq daxil olacağı güman edilirdifederasiyada birləşən dövlətlər. Bu müqavilənin ilkin imzalanması rəsmi olaraq dekabrın 9-da elan edildi.
Lakin onun qismətində yer tutmamışdı. Bir gün əvvəl, dekabrın 8-də Rusiya, Ukrayna və Belarus prezidentləri bəyan etdilər ki, danışıqlar dalana dirənib, respublikaların SSRİ-dən ayrılması prosesi başa çatmış fakt kimi tanınmalıdır, ona görə də təcili formalaşdırmaq lazımdır. Müstəqil Dövlətlər Birliyi. Daha çox MDB kimi tanınan birlik belə yarandı. Eyni zamanda rəsmi olaraq dövlət statusuna malik olmayan bu hökumətlərarası təşkilat Belovejskaya sazişinin imzalanmasından sonra yaranıb. O, adını bağladığı yerə görə almışdır - Belarusiya ərazisindəki Belovezhskaya Pushcha.
Ukrayna, Belarusiya və Rusiya MDB-yə ilk qoşulan ölkələr olub. Sonra digər ittifaq respublikaları da onlara qoşuldu. Yeni 1992-ci ilin başlamazdan əvvəl Respublikalar Şurasının sessiyası SSRİ-nin bir dövlət kimi süqutunu rəsmən təsdiq edən bəyannamə qəbul etdi.
Maraqlıdır ki, 1992-ci il martın 17-də keçmiş xalq deputatları referendumun ildönümünün keçirilməsi təşəbbüsü ilə çıxış etdilər, bunun üçün hətta Moskvada xalq deputatlarının növbəti qurultayına toplaşmaq təklifi də var idi. Amma Ali Şuranın qərarı ilə deputatların fəaliyyətinə xitam verildiyi üçün onlara hər hansı qanunvericilik aktı hazırlamaq və qəbul etmək qadağan edilib. Onların işi bərpa etmək cəhdləri keçmiş SSRİ orqanlarının fəaliyyətinin reanimasiyası və buna görə də artıq özünü elan etmiş yeni dövlətin - Rusiyanın suverenliyinə birbaşa qəsd kimi qəbul edildi.müstəqil federasiya. SSRİ rəsmi olaraq mövcudluğunu dayandırdı, onun ictimai və dövlət qurumlarına qayıtmaq üçün bütün cəhdlər uğursuz oldu.
Referendum necə qiymətləndirilib
Keçən referenduma çoxlu siyasi qiymət verildi. Onların bəzilərini yalnız müəyyən vaxtdan sonra formalaşdırmaq mümkün oldu. Məsələn, 1996-cı ildə federal parlamentin deputatları 1991-ci ildə referendumda qəbul edilmiş qərarın SSRİ-nin bütün ərazisində məcburi və qəti olması haqqında müddəaya əsaslanmağa başladılar. Mövcud qanunlara görə, yalnız yeni referendum keçirildikdən sonra onu ləğv etmək mümkün görünür. Buna görə də, keçirilən referendumun Rusiya üçün hüquqi qüvvəyə malik olması qərara alındı, o, indi Sovet İttifaqının təhlükəsizliyini qorumağa çalışmalıdır. Ayrı-ayrılıqda qeyd olunub ki, SSRİ-nin mövcudluğu ilə bağlı başqa heç bir məsələ qaldırılmayıb, yəni bu nəticələr qanuni və hüquqi qüvvəyə malikdir.
Xüsusilə, deputatların qəbul etdiyi qətnamədə qeyd olunurdu ki, RSFSR-də SSRİ-nin mövcudluğuna son qoyulması haqqında qərarı hazırlayan, imzalayan və sonda ratifikasiya edən məmurlar xalqın əksəriyyətinin iradəsini kobud şəkildə pozmuşlar. rəsmi olaraq həqiqətən belə olan ölkənin sakinləri.
Bununla əlaqədar olaraq, Dövlət Duması vətəndaşların əksəriyyətinin qərarına əsaslanaraq, SSRİ-nin yaradılması haqqında müqavilənin denonsasiyası haqqında Ali Sovetin qərarının bütün hüquqi qüvvəsini itirdiyini elan etdi.
Düzdür, onların təşəbbüsü yox idiRusiya parlamentinin ən yüksək palatası - Federasiya Şurasının üzvləri tərəfindən dəstəklənir. Senatorlar həmkarlarını onların qəbulu imkanlarını bir daha diqqətlə və balanslı şəkildə təhlil etmək üçün yuxarıda göstərilən aktların nəzərdən keçirilməsinə qayıtmağa çağırıblar.
Nəticədə Dövlət Dumasının deputatları səs çoxluğu ilə tanınıb. ki, bu qətnamələr əsasən siyasi xarakter daşıyır, bir vaxtlar Sovet İttifaqının birləşdirdiyi qardaş xalqların hüquqi və demokratik dövlətdə yaşamaq istəklərinə cavab verir.
Eyni zamanda, federal parlamentarilər qeyd ediblər ki, sadalanan qətnamələr deputatların özlərinin siyasi və vətəndaş mövqeyini tam əks etdirir, Rusiyada qanunun sabitliyinə, eləcə də digər dövlətlər qarşısında üzərinə götürdüyü beynəlxalq öhdəliklərə təsir etmir.
Həmçinin ayrıca qeyd olunub ki, Dövlət Dumasının qəbul etdiyi qətnamələr iqtisadi, humanitar və digər sahələrdə ümumi inteqrasiyaya töhfə verir. Nümunə kimi Rusiya Federasiyası, Qazaxıstan, Belarus və Qırğızıstan arasında dördtərəfli saziş göstərilib. Növbəti mühüm addım, federal parlamentarilərin qeyd etdiyi kimi, Rusiya və Belarus arasında İttifaq dövlətinin rəsmi formalaşdırılması oldu.
Sonda qeyd etmək lazımdır ki, keçmiş SSRİ-nin bir çox respublikaları bu fərmanlara çox mənfi reaksiya verdilər. Xüsusilə Özbəkistan, Gürcüstan, Moldova, Azərbaycan və Ermənistan.
