İdarəetmə müxtəlif xarakterli ciddi şəkildə təşkil edilmiş sistemlərin funksiyasıdır. Sistemlərin məqsəd və məqsədlərinə çatmağa yönəldiyi üçün onların bütövlüyünü təmin edir. İdarəetmə sayəsində müxtəlif elementlərin maraqları qorunur, onların qarşılıqlı əlaqəsi təmin edilir. Materialımızda dövlət idarəçiliyinin təşkili haqqında ətraflı danışacağıq. Hakim rəhbərliyin prinsipləri, funksiyaları, vəzifələri və məzmunu haqqında geniş təsvir veriləcək.
Hökumət liderliyi konsepsiyası
Dərhal razılaşmalıyıq ki, idarəetmə və liderlik sinonimdir. Hər iki hadisə bəzi sistemlərin funksiyalarını üzə çıxarmağa yönəlib. Onlar vahid struktura daxil olan elementlərin maraqlarına xidmət edir. Məsələn, sosial idarəetmə insanların birgə fəaliyyətinin təşkilidir. Bu cür fəaliyyət hələ lazım olanı təmin edə bilmirsistem iştirakçılarının qarşılıqlı əlaqəsi, lakin insanları müəyyən qruplarda təşkil edir və tədricən onları rəsmiləşdirir.
Dövlət idarəçiliyinin (sosial liderlik) ən mühüm prinsipi vahid fəaliyyətin iştirakçılarına sifarişli təsirin olmasıdır. Sistem iştirakçılarının qarşılıqlı əlaqəsi təşkil olunur, hər bir üzvün fərdi hərəkətlərinin əlaqələndirilməsi təmin edilir. Sistemin xarakterindən irəli gələn ümumi funksiyalar yerinə yetirilir. Bunlar koordinasiya, nəzarət, planlaşdırma və sairədir.
Sosial idarəetmənin əsas obyekti sistem iştirakçılarının davranışlarının tənzimlənməsidir. Bu, şüurlu-könüllü kateqoriyadır - bütün sistemin prioritet elementidir. Beləliklə, hakimiyyət tərəfindən həyata keçirilən rəhbərlik bir növ sosial standartdır. Subyektlə obyekt arasında əlaqə var. Belə tabeçilik şüurlu-könüllü vasitəçiliyə malikdir.
Dövlət idarəçiliyinin yuxarıdakı əlamət və prinsipləri idarə olunanların iradəsinə münasibətdə valilərin iradəsinin üstünlüyünü göstərir. İdarəetmə subyekti hakim şəxslərin iradəsini formalaşdırır və həyata keçirir, obyekt isə ona tabe olur. Buradan belə nəticəyə gəlmək olar ki, sosial liderlik dövlət idarəçiliyinin bir sıra prinsipləri ilə təmin edilən hakimiyyət münasibətləri sistemidir.
Güc İdarəetməsinin Əsası
Hakimiyyət idarə olunanların iradəsinin hökmdarların istəklərinə tabe olmasını təmin etmək məqsədi daşıyan xüsusi bir vasitədir. Bu tərif müxtəlif dövrlərin filosof və mütəfəkkirlərinin şərhləri sayəsində formalaşmışdır. Bununla belə, “dövlət idarəçiliyi” terminiümumi prinsipləri əsrlər boyu formalaşmış, daha yaxınlarda ortaya çıxdı.
Ölkəmizdə 80 ilə yaxın iqtidar rəhbərliyi yalnız "ən yüksək məqsədə" çatmaq üçün bir vasitə idi - yeni formasiya qurmaq. Formal olaraq, indiki zamanda ictimai asayişi təşkil etmək istəyinə deyil, ideoloji mülahizələrə üstünlük verilirdi. Sovet İttifaqının dağılması ilə hər şey tamamilə fərqli oldu.
1993-cü ildə dövlət idarəçiliyinin əsas üsullarını, funksiyalarını və prinsiplərini müəyyən edən Rusiya Konstitusiyası çıxdı. Yeni termin yaranıb - “icra hakimiyyəti”. Sosial liderliyin təhlilində həlledici əhəmiyyətə malikdir. Sovet "əmək bölgüsü"ndən ölkə "hakimiyyətlər bölgüsü"nə keçdi. İdarəetmənin mahiyyəti dəyişdi.
Hakimiyyətlərin bölünməsi
Hakimiyyət bölgüsü konsepsiyası bir mühüm prinsipə əsaslanır. Dövlət idarəçiliyinin təşkili yalnız bir şəxs və ya dövlət orqanı tərəfindən həyata keçirilə bilməz. Bu, antidemokratik, totalitar rejimin yaranmasına gətirib çıxaracaq. Hakimiyyətin qanunla məhdudlaşdırılması yolverilməzdir. İdarəetmə onun fundamental birliyini pozmayan səriştə-funksional ixtisaslaşma üzərində qurulmalıdır.
Hakimiyyət onun bu və ya digər qollarını təcəssüm etdirən subyektlərin fəaliyyəti üçün əsas olmalıdır. Bütün hakimiyyət qolları dövlətçilik deyilən vahid “ağac”ın tərkib hissəsidir. Burada güc bölgüsü vacibdir. Sosial sahənin üç qoluidarəetmə müəyyən dərəcədə müstəqillik baxımından fərqlənir, onlar bir-birindən müstəqildirlər.
İcra hakimiyyəti üç qoldan biridir. Onun səlahiyyətlərinə ictimai həyatın təşkili və qanunlara əməl olunmasına nəzarət daxildir. İcra hakimiyyəti əsas norma və davranış qaydalarının formalaşdırılması ilə məşğul olan qanunvericilik orqanı ilə sıx əməkdaşlıq edir. Qanunları şərh etmək və riayət edilməməsinə görə məsuliyyət qoymaq səlahiyyətinə malik olan məhkəmə də var.
Hakimiyyətin həyata keçirilməsi siyasi-sağ kateqoriya, hökumət isə təşkilati-hüquqi kateqoriyadır. Hər iki kateqoriyanın yaşamaq hüququ var, baxmayaraq ki, qanunda idarəetmə anlayışı tamamilə yoxdur.
Ümumi idarəetmə prinsipləri
Sosial liderliyin əsas xüsusiyyətlərini və struktur elementlərini nəzərdən keçirərək, dövlət idarəçiliyinin əsas prinsiplərinə diqqət yetirməliyik. “Prinsip” anlayışının özü həyata keçirilən hərəkətlərin və ya hərəkətlərin əsasında duran əsas ideyalar, motivlər və motivlər deməkdir. Sosial liderlik prinsipləri hakimiyyətin əsas xüsusiyyətlərini və əsas xüsusiyyətlərini göstərir.
Prinsiplərin ən ümumi təsnifatı aşağıdakı kimidir:
- Qanuniyyət. İdarəetmə subyektləri tərəfindən bütün qanuni tələblərə ciddi və ciddi riayət olunmasını nəzərdə tutur.
- Xüsusi. İdarəetmənin həyata keçirilməsi konkret həyat şəraitinə tətbiq edilməli, hərəkətlərin ən müxtəlif təzahür formalarını nəzərə almalı vəsosial inkişaf qanunları.
- Obyektivlik. Baş vermiş sosial təkamül qanunauyğunluqlarının öyrənilməsi və cəmiyyətin və dövlətin daha da təkmilləşdirilməsi yollarının müəyyənləşdirilməsi.
- Effektivlik. Qüvvələr, vaxt və vasitələrdən maksimum istifadə etməklə məqsədlərə çatmaq arzusu.
- Mərkəzləşdirmə və mərkəzsizləşdirmənin birləşməsi. Bu prinsip federal quruluşa malik Rusiyada xüsusilə aktualdır.
Dövlət idarəçiliyinin ümumi prinsipləri əsasında təşkilati ideyalar və başlanğıclar qurulur. Onlar daha sonra müzakirə olunacaq.
Ümumi təşkilati idarəetmə prinsipləri
Hüquqşünaslar hökumətin əsaslandığı iki qrup prinsipi fərqləndirirlər. Birinci qrup ümumi təşkilati, ikincisi isə təşkilatdaxili adlanır. Birinci qrupa daxildir:
- Ərazi prinsipi. Dövlət aparatının ölkənin ərazi-inzibati bölgüsünə ciddi şəkildə uyğun formalaşmasının əsasını təşkil edir.
- Sənaye prinsipi. İcra hakimiyyətini həyata keçirən aparat və xidmətlərin təşkilində lider kimi çıxış edir. Bu prinsipə uyğun olaraq dövlət idarəetmə fəaliyyəti həyata keçirilir: səhiyyə, mədəniyyət, hüquq-mühafizə və s.
- Funksional prinsip. O, sektorlararası əlaqələrin optimallaşdırılmasını müəyyən edir. İdarəetmə subyekti həm metodiki rəhbərlik, həm də inzibati məcburetmə və nəzarət-nəzarət funksiyalarını həyata keçirə bilər. Bunlar Mərkəzi Bank, Hesablama Palatası, Prokurorluq, Mərkəzi Seçki Komissiyası və s.
- Xətti prinsip. Hər bir menecer öz səlahiyyətləri çərçivəsində tabeliyində olanlara münasibətdə bütün idarəetmə hüquq və funksiyalarına malikdir.
- İkili tabeçilik prinsipi. Rusiya bölgələrinin yerli şəraiti və xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq mərkəzləşdirilmiş rəhbərliyin başlanğıclarının birləşməsini təmin edir. Federal icra orqanlarının əsasını təşkil edir.
Beləliklə, ümumi təşkilati prinsiplər dövlət idarəçiliyinin elementləri haqqında bütün zəruri məlumatları təmin edir.
Təşkilatdaxili prinsiplər
İdeyaların və başlanğıcların növbəti qrupu güc idarəçiliyinin daxili təşkili ilə bağlıdır. Belə ki, icra fəaliyyətinin müxtəlif subyektləri arasında səlahiyyətlərin rasional bölgüsü hər bir işçiyə və dövlət orqanına tapşırıq, vəzifə və səlahiyyətlərin verilməsini nəzərdə tutur. İşin nəticələrinə görə subyektlərin məsuliyyəti funksiyaların rasional bölüşdürülməsi ilə sıx bağlıdır.
Kollektivlik və komanda birliyinin vəhdəti ən mühüm prinsip hesab olunur. Bu prinsip ən aydın şəkildə böyük hakimiyyət orqanları ilə məmurlar arasında qarşılıqlı əlaqə vəziyyətlərində özünü göstərir. Sadə bir nümunə, Prezidentin Federal Məclis və ya Baş Nazirin Hökumətlə işidir.
Hökumət təcrübələri
Təşkilatdaxili başlanğıclar dövlət idarəçiliyinin əsas alətləri və metodları ilə sıx bağlıdır. Prinsiplər və metodlar bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olur və bunun nəticəsində sosial liderlik sistemi qurulur.
Vurğulanacaq hüquqi alətlər bunlardır:
- İnandırma hakimiyyət subyektinin idarə olunan obyektə məqsədyönlü təsir prosesidir. Buraya təbliğat, təşviqat, maarifləndirmə, tənqid və s. daxildir.
- Təşviq etmə mövzunun müsbət qiymətləndirilməsinə malik təsir üsuludur.
- Dolaylı nəzarət - cəmiyyətə təsir etmək üçün psixoloji və iqtisadi alətlərlə əlaqələndirilir.
Prinsiplər məqsəd və funksiyaların yarandığı ideyaları doğurur. Metodlar ideyalardan təcrübəyə keçməyə kömək edən bir növ alətdir.
Hökumət məqsədləri
Sosial liderliyin əsas prinsipləri insanların həyatının əsasını təşkil edən idarəetmənin məqsədlərini tərtib etmək üçün bir növ əsasdır.
Əsas vəzifələr vurğulanmalıdır:
- ölkənin demokratik yolda davamlı və etibarlı inkişafını təmin edən sosial institutların inkişafı və optimallaşdırılması;
- xarici və daxili təhlükəsizliyə riayət edilməsi;
- Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının müddəalarına uyğun olaraq insanların azadlıqlarının, mənafelərinin və hüquqlarının müdafiəsi, ümumi inzibati və hüquqi tənzimləmənin mövcudluğu;
- ölkədə əlverişli ekoloji, iqtisadi, sosial, mədəni və siyasi vəziyyətin saxlanması;
- xalqın həyat səviyyəsinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş dövlət siyasətinin formalaşdırılması;
- keyfiyyət və səmərəli tənzimləməbazar mexanizmləri;
- bölgələr və federal mərkəz arasında qarşılıqlı faydaya əsaslanan səlahiyyətli əməkdaşlıq.
Yuxarıda göstərilən dövlət idarəçiliyinin məqsəd və hüquqi prinsipləri əsasında hakimiyyəti həyata keçirən geniş funksiyalar sistemi formalaşır. Onlar daha sonra müzakirə olunacaq.
Sosial liderlik funksiyaları
Dövlət idarəetməsi funksiyaları altında hakimiyyətin sosial proseslərə imperativ, məqsəd qoyan və təşkilati-tənzimləyici təsirinin obyektiv müəyyən edilmiş növləri nəzərdə tutulur. Bu, dövlətin insana bütöv və spesifik təsiridir. Funksiyaların formalaşmasına bir sıra amillər, məsələn, cəmiyyətin vəziyyəti, onun strukturu, özünüidarəetmə səviyyəsi və s. Yenə də formalaşan funksionallıq dövlət və bələdiyyə idarəetməsi prinsiplərinə əsaslanır.
Ənənəvi olaraq aşağıdakı funksiya növləri fərqləndirilir:
- Planlaşdırma. Problem qoyulur: nəyin, nə vaxt, harada və necə müəyyən məqsədə çatmaq olar.
- Təşkilat. İstənilən nəticəni verəcək yüksək keyfiyyətli sosial qarşılıqlı əlaqə üçün şərait yaratmaq lazımdır.
- Reqlament. Təşkilat daxilindəki şəxsin müəyyən miqdarda fəaliyyət göstərməsini təmin etmək üçün yönəldilir.
- Kadr funksiyası.
- Nəzarət nəzarət funksiyası.
Dövlətin aşağıdakılara diqqət yetirməli olduğu başqa təsnifat da var:
- ictimai təmin edirsifariş və təhlükəsizlik;
- vətəndaşların rifahının, hüquq və azadlıqlarının yaradılması və təmin edilməsi, sosial tələbat və maraqların ödənilməsi;
- sosial, mədəni və iqtisadi həyat sahəsində həyata keçirilən proseslərin dövlət tənzimlənməsi.
Bu gün Rusiya Federasiyası təqdim olunan bütün funksiyaları tam şəkildə həyata keçirir. Ancaq bu, istədiyiniz nəticəni verirmi? Bu məsələni anlamaq ancaq hazırda ölkədə mövcud olan dövlət idarəçiliyinin bütün problemlərini təhlil etməklə mümkün ola bilər.
Rusiyada sosial liderlik problemləri
Dövlət idarəçiliyinin modernləşdirilməsi məsələsinin həlli keyfiyyətli nəzarət və tarazlıq sisteminin yaradılmasıdır. Bu, səmərəsiz və ya qeyri-qanuni fəaliyyətlə bağlı etibarlı hüquqi tənzimləməni inkişaf etdirməyə imkan verərdi. Ancaq əvvəlcə Rusiyada sosial liderliyin əsas problemlərini müəyyən etməyə dəyər.
Siyasi texnoloqlar və hüquqşünaslar aşağıdakı hadisələrdən şikayətlənirlər:
- Prezident hakimiyyət qollarının üstündədir. Onun vəzifəsi onların əlaqələndirilmiş fəaliyyətini təmin etməkdir. Lakin təcrübə bunun əksini göstərir: dövlət başçısı əsasən xarici siyasət sferası ilə məşğul olur və hakimiyyət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlara görə heç bir məsuliyyət daşımır.
- Federal, regional və bələdiyyə hakimiyyət sistemləri öz səlahiyyətlərini tam şəkildə həyata keçirmir. Onların birgə idarə edilməsini asanlaşdırmaq üçün keyfiyyət mexanizmi lazımdır.
- Sosial liderlik üçün aydın hüquqi baza yoxdur. İndiyə qədər qanunlarda çoxlu boşluqlar və sözdə hüquqi boşluqlar var. Təkcə dövlət idarəçiliyi prinsiplərinə riayət etmək kifayət deyil. Aydın və ciddi şəkildə planlaşdırılmış tənzimləyici bazanın formalaşdırılması vəziyyəti həll etməyə kömək edərdi.
Bütün müəyyən edilmiş problemlərin həlli hazırkı hökumət üçün prioritet olmalıdır.
Beləliklə, məqalədə dövlət idarəçiliyinin əsas metodları, funksiyaları, prinsipləri və konsepsiyaları təhlil edilmişdir. Rusiya Federasiyası bütün demokratik elementləri mənimsəyir, lakin hakimiyyət rəhbərliyinin mövcud problemləri onları praktikada tam tətbiq etməyə imkan vermir.
