Böyük Çətinliklər dövründən sonra Vladimir və Moskva torpaqlarının idarə edilməsinin tədricən bərpasına başlandı. Çoxsaylı müharibələr, üsyanlar keçmişdə qaldı, çar avtokratiyası ölkədə sabitləşdi, gücləndi. Nəzarətin gücləndirilməsi inzibati orqanlar şəbəkəsinin genişlənməsi ilə müşayiət olundu, onların arasında idarəetmə və nəzarət üzrə mərkəzi dövlət orqanı olan Zemski Prikaz da var idi.
İlk qeydlər
Çətinliklər dövründə heç bir mühüm səlahiyyətli orqan mövcud deyildi. Rusiyanın bütün ərazisi parçalandı. Lakin Moskva knyazlığının təsirinin getdikcə güclənməsi Moskva knyazının yurisdiksiyasına düşən torpaqların genişlənməsinə gətirib çıxardı ki, bu da o deməkdir ki, onun da öz torpaq idarəçiliyi orqanları lazım idi.
Müstəqil bir qurum olaraq Zemski ordeni ilk dəfə 1564-cü il sənədlərində xatırlandı, baxmayaraq ki, Zemstvo diakonları adlanan bəzi işçilər1500-cü ildən onların vəzifələri. Rusiya torpaqlarının mərkəzləşdirilmiş idarəetmə orqanlarının yaranması knyazlıq və boyar aristokratiyasının təsirinin zəiflədiyini, mərkəzi hakimiyyətin güclənməsini göstərir. Zemski Sobor və sərəncamlar mövcud hakimiyyətin iki qolunu təşkil edirdi: qanunverici və icraedici. İlk şura 1549-cu ildə İvan Dəhşətlinin hakimiyyəti dövründə çağırıldı və vaxtilə həm Rusiya torpaqlarının paytaxtında, həm də ətraflarında özünü göstərən "aşağı" və "yuxarı" arasındakı qarşıdurmanın kəskin kəskinləşməsi ilə üst-üstə düşür. knyazlıqların.
Zemski Sobors çağırışının tarixi iki əsr əvvələ gedib çıxır. Tarixən iki palata təyinat və sərəncamlarla məşğul olurdu: birincidə saray əyanları, boyarlar, xəzinədarlar və eşikağaları, ikincidə boyar uşaqları, qubernatorlar, şahzadələr və zadəganlar toplanırdı.
Zemski ordeninin strukturu
Zemski Prikaz məmurlarının əsas hissəsi yerli zadəganlardan təyin olunmuş dairəvi başlar idi. Onlar küçə gözətçilərinə, oxatanlara və topçulara rəhbərlik edirdilər. Onlar həmçinin köhnə Moskvanın küçələrini bağlayan darvazalara nəzarət edən qəfəs katiblərinə, səkilərin təmizlənməsinə cavabdeh olan yariqlara və müxtəlif tapşırıqları yerinə yetirən müxtəlif şəhər sakinlərinə tabe idilər.
Zemski əmrinin öhdəlikləri
Zemski Prikaz öz çoxsaylı vəzifələrini indiki hakimiyyətin fərman və sərəncamları əsasında yerinə yetirirdi. Onun məmurları mövcud şəhər katiblərini və üçüncü şəxsləri - boyarların və şahzadələrin əl altılarını zorla qovdular.
Sərəncamın vəzifəli şəxslərinin əsas vəzifələri arasında:
- tabeliyində olan ərazinin abadlaşdırılması, şəhər idarəetməsi;
- vergi yığımı;
- əhalinin aşağı təbəqələri ilə məhkəmə çəkişmələri və məhkəmə çəkişmələri;
- hüquq-mühafizə, yanğınsöndürmə;
- yemək, fahişəxanalar və qumarla mübarizə aparın.
Moskvanın ümumi inkişaf səviyyəsi orta əsrlər şəhəri üçün xarakterik idi: tullantılarla tıxanmış dar küçələr, səkilərdəki peyin yığınları və dözülməz üfunət iyi. Həftə sonları və bayram günlərində Moskva küçələrində asayişi bərpa etməyə cəhdlər edildi, çarın tez-tez sürdüyü Nikolskaya və Myasnitskaya küçələrinin səkilərinin vəziyyəti demək olar ki, ideal şəkildə saxlanıldı. Sonralar bütün kobud işlər aşağı təbəqədən olan insanlara - yaryjnıya tapşırıldı. Onlara həmçinin küçələri təmizləmək, çirkab sularını çıxarmaq, zadəgan məmurların tövlələrində xidmət etmək tapşırılıb.
Moskva polisinin işi
Zemski əmri nizam-intizam üçün cavabdeh olan və xırda cinayətlərin qarşısını alan Moskva polisinin işini ödədi. İdarənin özü kiçik idi. Ofis və kiçik kabinet ayrılan rəhbərin ətrafında dolaşmaq üçün polis idarəsinin rəisi seçildi. Başa kömək etmək üçün oxçular və qəfəs xadimləri seçildi. Varlı ev təsərrüfatlarının öz təhlükəsizlik və detektiv xidməti var idi və polislə heç bir əlaqəsi yox idi.
Zemstvo Administrasiyasının inkişafı
17-ci əsrin əvvəllərində Zemski Prikaz Moskvanın iki fərqli hissəsinə nəzarət edən iki Zemski məhkəməsinə bölündü. Sayı artıbəmrlərdə xidmət edən məmurlar, onun funksiyalarını genişləndirdi. Bütün ofis işləri “məhkəmə” və “pul” masalarına bölünürdü. Ərizələr, ərizələr və onlara baxıldıqdan sonra qəbul edilmiş qərarlar xüsusi kitablara salınırdı.
I Pyotrun Avropa həyat tərzinə yönəlmiş yeniliklərindən sonra orden və Zemski Sobor ləğv edildi. Nazirlik və kollegiya Qərbi Avropa modelləri ilə formalaşmışdı. Köhnə idarəetmə orqanlarının funksiyalarını yerinə yetirmək məsuliyyəti məhz onlara həvalə edilmişdi.
Zemstvo-nun Dirçəlişi
19-cu əsrin ikinci yarısında mövcud sistemin tənəzzülü çar II Aleksandrı dövlət idarəçiliyinin yenidən təşkili ilə bağlı islahatlar aparmağa məcbur etdi. Bunlardan birincisi yerli özünüidarənin islahatı idi ki, bu islahatlarda yerli hakimiyyət orqanları daha çox səlahiyyətlər alır və qismən müstəqil qərarlar qəbul edə bilirdilər.
Bu zaman kənd sakinlərinin müalicəsi məsələsi qaldırılır və “Zemski həkimi” proqramı işə salınır. Tibbi yardımın göstərilməsi əmri həkimləri və feldşerləri ölkənin ucqar guşələrinə gətirdi, onların vəzifələrinə təcili tibbi yardımın göstərilməsi daxildir.
Təhsil proqramlarının şərtləri əhalinin ən çoxsaylı təbəqələrinə - kəndlilərə oxumağı və yazmağı öyrənmək hüququnu verirdi. Zemstvo özü dəmir yollarının çəkilməsi və ya iri sənaye müəssisələrinin tikintisi ilə bağlı qərar verdi. Kiçik şəhərlərin və kəndlərin mədəni həyatına da böyük diqqət yetirildi: teatrlar, qadın kursları, kütləvi kitabxanalar və s.mədəni-maarif müəssisələri. Təəssüf ki, inqilablar və müharibələr 19-cu əsrdə aparılan islahatların dövlət həyatına gətirdiyi bütün potensialı məhv etdi.
Hazırda tarix dərslərində və doğma torpağın keçmişinin öyrənilməsinə həsr olunmuş olimpiadalarda tez-tez belə bir vəzifəyə rast gəlinir: "Sərəncam", "Zemski Sobor", "nazirlik", "kollegiya" - nə artıqdır?" Düzgün cavab "Zemski Sobor" olardı, çünki o, qanunverici orqan idi və sadalanan bütün digər dövlət idarəetmə institutları icraedici idi.
