Zemsky muxtarı 16-cı əsrdən bəri Rusiyada tanınan orijinal bir vəzifədir. Bu tip məmurların meydana çıxması bilavasitə yerli özünüidarənin islahatları ilə bağlıdır. Bu qurumların gələcək inkişafı 1917-ci ilə qədər öz fəaliyyətlərini davam etdirən zemstvo ağsaqqallarının hüquq və vəzifələrini təmin etdi. Yerli hakimiyyət orqanlarını liberallaşdırmaq üçün bütün cəhdlərə baxmayaraq, onlar yenə də köhnə üsulla işləyirdilər. Niyə belə oldu? Gəlin bunu anlamağa çalışaq.
Qədim Rusiya
Bu mövqe Kiyev Rusunun vaxtından məlumdur. O dövrdə knyazlıq təhkimçiliyi və sadiq qulluqçuları olan zemstvo ağsaqqalları knyaz və ya onun ən yaxın tərəfdarları tərəfindən aşağı təbəqələrə rəhbərlik etmək üçün təyin edilirdilər. Yaroslav Müdrik qanunlarında kənd və hərbi ağsaqqallardan bəhs edilir. Birincilər knyazlıq nəslinin kənd əhalisi ilə məşğul olur, mübahisələri, məhkəmə çəkişmələrini həll edir, vergi yığırdılar. Sonuncular torpaq problemlərinə, kommunal və ata-baba torpaqlarına dair mübahisələrə cavabdeh idilər və mülkiyyət problemlərini həll etdilər. Sonralar böyüklər institutu şimal-şərq knyazlıqlarının ərazisinə köçdü.
İvan Dəhşətlinin islahatı
Uzun müddət labial və zemstvo ağsaqqalları knyazlıq fərmanı ilə təyin edilirdilər. ByMahiyyət etibarı ilə onlar yerli əhaliyə heç bir təsir göstərmədilər, tatar basqınları üsulu ilə qaçdılar: çapdılar, yığdılar, apardılar. Rus torpaqlarının ən ucqar yerlərində nizam-intizamı qorumaq onlara həvalə edilsə də, öz vəzifələrini könülsüz yerinə yetirirdilər. Hər yerdə özbaşınalıq və dəhşətli korrupsiya hökm sürürdü və yerli padşahlar üçün nə şura, nə də rəis yox idi. Mövcud sistemi sındırmaq və yerli idarəetmənin fəaliyyəti üçün yeni prinsip hazırlamaq üçün fərdi hökmdarın dəmir iradəsi lazım idi.
İvan Qroznının hakimiyyəti dövründə Rusiya dövlətinin inzibati sisteminin tamamilə yenidən qurulmasına təcili ehtiyac var idi. Bu siyasi proseslə bağlı ümumi qanunlar məcəlləsi yerli özünüidarə islahatları adlanırdı. Onların meydana gəlməsinin əsas səbəbi qondarma qidalanmanın - qədim dövrlərin arxaik yadigarının ləğv edilməsi zərurəti idi və bu, ziyarətə gələn məmurlara müəyyən ərazinin gəlirindən (yəni yem) yaşamaq hüququ verirdi.
Naturada quitrent əvəzinə maliyyələşdirmə sistemi tətbiq olundu və pul vəsaitlərinin hərəkəti birbaşa dövlət tərəfindən idarə olundu.
Stoqlavi Katedrali
1551-ci ildə Stoqlavi Katedrali qanuni zemstvo nizamnaməsinin tətbiqinə icazə verdi, ona görə qubernatorlar institutu tamamilə ləğv edildi. Rusiya dövlətinin bütün guşələrində təyin olunanlar əvəzinə zemstvo ağsaqqalları yerli olaraq seçilməyə başladı. 1555-ci il tarixli kral fərmanı qidalanmanın ləğv edilməsini əmr etdibu məmurları yerli olaraq seçmək. İcra hakimiyyətini təcəssüm etdirən Zemski daxmaları yerli hakimiyyətin diqqət mərkəzinə çevrildi. Məhkəmə və inzibati sistem tamamilə islahat edildi və İvan Qroznıya tabe olan zemstvo ağsaqqallarına yeni hüquq və səlahiyyətlər verildi.
Zemski ağsaqqallarının karyerası
Yerli idarəetmənin transformasiyası Rusiya krallığının inzibati sisteminin profilini tamamilə dəyişdi. Zemstvo muhtarı geniş səlahiyyətlərə malik olmağa başladı. O, təkcə mülki işlərə deyil, həm də kiçik cinayət qanun pozuntularına baxan yerli məhkəmələrə rəhbərlik edirdi. Xüsusilə səs-küy doğuran cinayətlərə ayrı-ayrılıqda baxılırdı. Muhtar köçəri əhalinin problemləri, aşağı təbəqələrin idarə olunması və vergilərin yığılması ilə məşğul olurdu. Əsas vergi növü ölkənin bütün yetkin kişi əhalisini ödəməli olan “təsərrüfat vergisi” idi. Bu kolleksiya köhnəlmiş canişini əvəz etdi. Pul birbaşa kral xəzinəsinə getməyə başladı və buradan yerli məmurların və gələn auditorların saxlanması ödənildi.
Zemski muhtarı Zemstvo daxmasının başında dayanmışdı. O, kommunal torpaqların istifadəsi, vergi uçotu, dövlət vergilərinin yığılması və bölüşdürülməsi problemləri ilə məşğul olur və digər tapşırıqları yerinə yetirirdi.
Əgər bir sıra səbəblərdən labial muhtar öz vəzifələrini yerinə yetirmirsə və ya seçilmirsə, onda bu vəzifələr həm də Zemstvo daxmasının rəhbərinin üzərinə düşürdü. Bu halda zemstvo mudiri xalq polisinə nəzarət edir, zemstvo hakimlərinin, zemstvo katiblərinin və katiblərinin, öpüşənlərin işinə nəzarət edirdi.
Səs və idarəetmə
Bu gözəl vəzifəyə namizəd ən nüfuzlu və varlı yerli sakinlər arasından seçilib. Yaxşı bir şəraitlə, onlar metropoliten məmurlarının və boyarların karyerası üçün nəzərdə tutulmuşdular. Əlbəttə ki, bir çox kiçik zadəganlar belə bir karyera qurmağa can atırdılar. Zemski muxtarı yerindəcə seçildi və bilavasitə yaxınlıqdakı mahallara rəhbərlik edən mərkəzi əmrə tabe idi. Onun səlahiyyət müddəti bir ildən iki ilə qədər davam edib. Yenidən seçki ilə eyni vaxtda Zemsky daxmasının bütün heyəti nəzərdən keçirildi. Ən məşhur zemstvo muxtarı A. Minin idi.
1699-cu ildə Zemski daxmaları kiçik Avropa şəhərlərinin yerli şuraları kimi olur. Zemstvo starosta vəzifələrinin əhatə dairəsini əhəmiyyətli dərəcədə genişləndirərək burqomaster oldu. Lakin Rusiya imperiyasının ucqar yerlərində köhnə yerli idarəetmə forması mövcud olmaqda davam edirdi. Yerli özünüidarə qurumlarının daha bir yenidən təşkili 1719-cu ildə baş verdi.
Əyalət İslahatı
İki əsr ərzində (XVI-XVIII əsrlər) mərkəzi hökumətdə baş verən dəyişikliklər dövri və qeyri-sistem xarakterli olmuşdur. Böyük Pyotr sıx rus administrasiyasına sivil Avropa görünüşü verməyə çalışırdı. Təbii ki, Avropanın yerli özünüidarələrinin hər hansı özünütəminatından söhbət getmirdi, daha doğrusu, İsveç özünüidarə sisteminin imitasiyasından söhbət gedirdi, amma əslində bütün hakimiyyət yenə də çarın təyin etdiyi şəxslərin əlində cəmləşmişdi. Labial və zemstvo ağsaqqalları yerli olaraq seçilirdi, amma bunun üçünonların vəzifədə təsdiqlənməsi üçün kralın ayrıca fərmanı tələb olunurdu.
Niyə alınmadı?
Şəhər idarələri İsveç modelinə uyğun olaraq islahat edildi, lakin kənd zemstvo daxmaları yeniliklərə boyun əymək istəmirdi. Bu, ilk növbədə, savadlı əhalinin olmaması və çağırış sinfinə seçkili vəzifələr tutmaq hüququ verməyən ciddi sinif məhdudiyyətləri ilə əlaqədar idi. Ona görə də yeni yerli özünüidarə orqanlarına kadrlar öz işini verilmiş model üzrə necə qura bilməyən və yenidən qura bilməyən köhnə məmurlardan və məmurlardan seçilirdi. Buna görə də yerli özünüidarənin Petrin islahatı ona həvalə edilmiş vəzifələri yerinə yetirmədi, ancaq mövcud Avropa azadlıqlarının avtokratik bəzəyi oldu.
