Bolşeviklərin hakimiyyətə gəlməsi və sovet hakimiyyətinin qurulması nomenklatura adlanan yeni hakim sinfin formalaşmasına səbəb oldu. SSRİ-də dünyada yeni və ilk sosialist dövlətinin imperiya Rusiyasının ənənələrini qətiyyətlə pozmalı olduğu nöqteyi-nəzər üstünlük təşkil edirdi. Bu, təkcə sosial sistemə, həyat tərzinə, mədəniyyətə deyil, həm də idarəetmə sisteminə aid idi. Adları həmişə öz funksiyalarına uyğun gəlməyən dövlət orqanları meydana çıxdı. Məsələn, SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi qanunvericilik səlahiyyətinə malik idi, icra orqanı isə Xalq Komissarları Soveti, daha sonra isə Nazirlər Soveti idi.
Nomenklaturanın formalaşması üçün ilkin şərtlər
Bütün bu orqanlarda həm funksiyaları, həm də cari məsələlərin həlli zərurəti ilə əvvəlcədən müəyyən edilmiş mövqelər var idi. Birpartiyalı sistem və partiyadaxili demokratiyanın olmadığı şəraitdə təyinatlar qurultay nümayəndələrinin formal olaraq səs verdiyi siyahılarla həyata keçirilirdi. Beləliklə, SSRİ-də nomenklatura- bu, əvvəlcə partiyanın uyğun görünən adamları təyin etdiyi hökumət postlarının siyahısıdır. Bu üsul ilk dəfə 1924-cü il Konstitusiyasının qəbulundan sonra sınaqdan keçirilmişdir.
SSRİ-də "nomenklatura" termininin nə demək olduğunu başa düşmək üçün nəzərə almaq lazımdır ki, artıq sovet hakimiyyətinin ilk dövrlərində, müharibə kommunizmi dövründə genişmiqyaslı milliləşdirmə istehsal vasitələri həm sənayedə, həm də kənd təsərrüfatında həyata keçirilirdi. Digər mühüm proses isə digər siyasi qüvvələrin sıradan çıxması səbəbindən qaçılmaz olan partiyanın dövlətlə birləşməsinin başlanmasıdır. Nomenklaturanın təkrar istehsalı karyera yüksəlişi və ya postda səmərəli iş hesabına deyil, partiyanın hakimiyyətə inhisar hüququ hesabına həyata keçirilirdi.
Nomenklatura qeydiyyatının ilkin mərhələsi
SSRİ-də indi nomenklatura kimi tanınan hakim elita daxilində xüsusi təbəqənin institusional şəkildə ayrılması 1920-ci ildə RKP (b) mərkəzi və əyalət komitələri nəzdində mühasibat uçotu və bölgü idarələrinin yaradılması ilə başladı. Onların funksiyası rəhbər vəzifələri tutmaq üçün kadrların seçilməsi idi. Dörd il sonra, Lazar Kaganoviçin rəhbərlik etdiyi Orgraspredotdel yaradıldı. Yeni qurumun funksiyaları mühasibat uçotu və bölgü şöbələrinin funksiyaları ilə eyni idi, lakin artıq onun işinin ilk illərində yerlərin bölgüsündə əhəmiyyətli bir qeyri-mütənasiblik var idi: 1925-1927-ci illərdə 8761 təyinatdan. sırf partiya mövqeləri yalnız 1222-dir.
"Təyinatlar haqqında"Fərman
12 iyun 1923-cü ildə qəbul edilmişdirildir və bundan başlayaraq SSRİ və Rusiya tarixində nomenklatura qanuni şəkildə rəsmiləşdirilmiş özünü çoxalma metodunu alır. 1925-ci il 16 noyabr tarixli Fərman və onun genişləndirilmiş variantı rəhbər vəzifələrin siyahılar üzrə dəyişdirilməsini nəzərdə tuturdu. Birincisi birbaşa Mərkəzi Komitədən gələn təyinatları nəzərdə tuturdu, ikincisi isə Orgraspredotdel ilə razılaşdırılırdı. Bir müddət sonra birinci siyahı xüsusi yaradılmış komissiyalarda təsdiq edilən seçilmiş vəzifələr kateqoriyası ilə genişləndirildi.
İnzibati heyətin genişləndirilməsi
Sovet hökumət sistemi yarandığı ilk gündən bürokratikləşməyə meyl göstərmişdir. Vəzifələrin sayı və adları tezliklə artmağa başlayacaq, ona görə də üçüncü siyahılar var. SSRİ tarixində nomenklatura təkcə partiya funksionerləri və yüksək vəzifəli şəxslər deyil, həm də yerli qurumların, dövlət orqanlarının və ictimai təşkilatların rəhbərləridir.
Hökumət aparatının böyüməsi o qədər sürətli idi ki, artıq 1930-cu ildə təşkilat şöbəsi iki şöbəyə bölünmüşdü, onlardan birincisi yalnız partiya vəzifələrinə təyinatla, ikincisi isə vəzifələr tutmaqdan məsul idi. dövlət idarəetmə sistemində, eləcə də ictimai təşkilatlarda. Belə bir sistem 1946-cı ildə yeni nomenklatura siyahılarının qəbuluna qədər fəaliyyət göstərdi. Stalinin vaxtında partiya işçisinin keyfiyyətlərinin yoxlanılması və onun tutduğu vəzifəyə uyğunluq imtahanları da nəzərdə tutulurdu.
SSRİ-nin mövcudluğunun əvvəlindəki nomenklatura
Qorbaçovun yenidənqurmasının əvvəlində SSRİ-də nomenklatura əhəmiyyətli sərvətləri öz əlində cəmləşdirərək imtiyazlı təbəqəyə çevrilmişdi. Lakin dövlətin mövcudluğunun başlanğıcında onun mövqeyi daha az nəzərə çarpırdı və sosialist idarəetmə forması ilə bağlı fikirlərə daha çox uyğun gəlirdi.
Bunda son rolu iqtisadi dağıntı oynamadı: partiya iş adamının sadəcə olaraq sahib olacağı heç nə yox idi. 1920-ci illərdə bir funksionerin ümid edə biləcəyi yeganə şey artan pay idi. Bundan əlavə, məmur üçün maksimum əmək haqqının müəyyən edilməsi ilə bağlı qanun qəbul edilib. İnqilabi idealların məntiqi nəticəsi partiya üzvünün imicinə və davranışına qarşı şişirdilmiş tələblər idi. Bəzi hallarda vəzifədə səhlənkarlığa görə edamla hədələnmişdir.
20-30-cu illərin sonunda güc
Yeni İqtisadi Siyasət ölkədə vəziyyəti sabitləşdirməyə imkan verdi və onun nəzərdə tutduğu özəl əməkdaşlığa icazə cəmiyyətin rifahının yüksəlməsinə səbəb oldu. Leninin ölümündən sonra başlayan hakimiyyət uğrunda mübarizə daha çox aparat üsulları ilə aparılırdı ki, bu da nəinki Bolşeviklərin Ümumittifaq Kommunist Partiyası Mərkəzi Komitəsinin baş katibinin, həm də onun himayədarlarının, yəni, onun rolunu gücləndirirdi., SSRİ-nin partiya-dövlət nomenklaturası.
Lakin bu mərhələni yalnız başlanğıc hesab etmək olar. İnqilabi ideallar hələ də itməyib, bir çoxları Marksın və Engelsin klassik əsərləri əsasında tərbiyə alıblar və şəxsi maddi rifahlarını yüksəltmək üçün xüsusi səy göstərməyiblər. NEP-in məhdudlaşdırılması və sənayeləşmə prosesinin başlanması ilə bu istiqamətdə həlledici addım atıldı. Bu, qurtarmağa imkan verdinorma sistemi və hakimiyyətin başında olan insanlar öz ehtiyaclarını qarşılayırdılar.
Stalin dövründə nomenklaturanın imtiyazları
Məhkəmə prosesləri və repressiyaların başlaması məmurların rotasiyasını tələb edirdi. Sıravi partiya üzvlərinin rəhbər vəzifə əldə etməyə marağını artırmaq üçün möhkəm əməkhaqqı təminatı və bu pula lazımi malların əldə edilməsi imkanları tətbiq edilib. Çatışmazlıq problemi tam həll olunmadığından xüsusi distribyutorlar yaranıb. Lakin Stalinin vaxtında onlara təkcə partiya funksionerləri deyil, həm də şok işçilər daxil olurdu.
Bundan başqa, Stalinin dövründə nomenklatura şəhər daxilində yeni mənzillər aldı, daçalar aldı, lakin eyni zamanda onun rifahının artmasına bir sıra ciddi daxili məhdudiyyətlər qoyuldu. Onların bəziləri köhnə inqilabi ideallardan qaynaqlanırdı ki, bu ideallar nəinki itaətkar dəbdəbəni, həm də prinsipcə, vacib olmayan şeylərin mövcudluğunu qadağan edir. Demək olar ki, hər addımın təxribat kimi qiymətləndirilə biləcəyi repressiya şəraitində partiya funksionerləri taleyi sınağa çəkməməyə üstünlük verdilər.
Xruşşovun dövründə SSRİ nomenklaturasının imtiyazlarının artması
Repressiyaların məhdudlaşdırılması, totalitar idarəetmə üsullarından avtoritar üsullara keçid və Sov. İKP-nin XX qurultayının müəyyən etdiyi demokratikləşmə kursu yüksək vəzifəli məmurlara öz vəzifələrindən, hətta daha çox həyatlarından narahat olmamağa imkan verdi. 1946-cı il fərmanında vəzifəli şəxslərin yeri və funksiyaları ilə bağlı müəyyən edilmiş müddəalar onların statusuna əminlik gətirirdi. Nomenklaturanın təsirinin artması Xruşşovun dövründə baş verdio, 1964-cü ildə baş katibi vəzifəsindən uzaqlaşdırmağa müvəffəq oldu.
Maddi baxımdan nomenklaturanın mövqeyi o qədər də yaxşılaşmayıb. Bu dövrün adi bir funksionerinin mənzil, bağ evi, bağ evi, xarici istehsalı olan avtomobil hüququ var idi. Bundan əlavə, SSRİ-də nomenklaturaya mənsub şəxslər xaricə səyahət edə bilərdilər və evdə izləmə imkanları yaranmazdan əvvəl kinoteatrlarda xarici filmlərin nümayişində iştirak edə bilərdilər. Təbii ki, bu imtiyazların əhatə dairəsi funksionerin hakimiyyət sistemində tutduğu mövqedən asılı olaraq dəyişirdi: yerli idarəçilər yalnız geniş mənzillər və elit istirahət haqqında xəyal edə bilərdilər.
Xruşşov altındakı nomenklaturaların sayı
Ərinmə zamanı sovet məmurlarının sayı kəskin şəkildə azalır. Aşağıdakı cədvəl 1946-cı ilin göstəriciləri ilə müqayisədə nomenklatura siyahıları üzrə seçimi göstərir:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Bunun bir neçə səbəbi var idi. Onlardan biri Stalin hakimiyyətinin son mərhələsindəki repressiyalardır. Digər, daha əhəmiyyətlisi, 1953-cü ilin iyulunda kadrların seçilməsində rəhbərlərin məsuliyyətini artırmaq üçün SSRİ-də partiya nomenklaturasının həcminin azaldılması haqqında qərarın qəbul edilməsidir. Amma bu izahat formal idi. Belə geniş miqyaslı ixtisarın əsl səbəbi nəzarətin çətinliyi idinomenklatura və onun formalaşmasının uzun prosesi.
Brejnev durğunluğu dövründə nomenklaturanın psixoloji görünüşü
Sovet sistemi öz apogeyinə məhz Leonid Brejnevin dövründə çatdı. Amma həmin dövr eyni zamanda həm iqtisadiyyatda, həm də ölkənin siyasi həyatında durğunluq dövrü idi. SSRİ-də partiya-dövlət nomenklaturasının formalaşması kəndli və fəhlə ailələrindən olan insanların hesabına baş verir. Bu, hakim elitaların mentalitetində özünü göstərirdi. Yuxarıdan gələn əmrlərə şübhəsiz tabe olmaq, hərəkətsizlik və məsuliyyətin dəyişməsi mənşə ilə əlaqələndirilir.
Təhsillə o vaxtkı funksionerlər texniki və ya kənd təsərrüfatı universitetlərindən və ya hərbi məktəblərdən gəlirdilər. Peşəkar hüquqşünasların sayı kəskin şəkildə azaldı, çünki onlar qurulmuş idarəetmə sistemini şübhə altına ala və tənqid edə bildilər. Baxışların ümumiliyi, təhsil, oxşar funksiyaların yerinə yetirilməsi və korporativ etikanın formalaşması SSRİ-də bir sinif kimi nomenklaturanın yekun formalaşmasından danışmağa imkan verir. Bundan əlavə, idarəetmə sistemində bir çox vəzifələr irsi xarakter alır.
Nomenklaturanın tərkibi
Sovet hakim sinfinin böyüklüyü haqqında danışarkən nəzərə almaq lazımdır ki, ənənəvi nomenklatura siyahıları ilə yanaşı, inkişaf etmiş müştərilər də var idi. Karyera yüksəlişi yüksək rütbələrdən çox asılı idi, ona görə də rəsmi statistika funksionerlərin real sayını göstərmir.
Nomenklaturaya mənsub olmağın əsas xüsusiyyəti maddi resursların mövcudluğu deyil, mövcud gücün miqdarı idi. Bu sinfin əsasını sovet cəmiyyətinin hakim elitası təşkil edirdi. Bu nüvə bircins deyildi, lakin üç səviyyəni əhatə edirdi: Sov. İKP MK üzvləri, vilayət funksionerləri və rayon məmurları. SSRİ-nin mövcudluğunun sonunda ilk partiya təşkilatlarının daxil olduğu dördüncü səviyyə formalaşmağa başladı. Beləliklə, SSRİ-də nomenklatura adlanan şey hər kəsin həm müştəriləri, həm də himayədarları ilə bağlı olduğu partiya və hökumət işçilərinin şəbəkəsi idi.
Nomenklaturanın parçalanması
Təşəbbüsün olmaması, sifarişlərə şübhəsiz riayət edilməsi və artan imtiyazlar nomenklatura daxilində böhrana səbəb oldu. Kommunist ideologiyasının əhəmiyyəti getdikcə azaldı, inqilabi ideallar unudulub. Yüksək vəzifəli şəxslər Brejnev dövrünün bir sıra cinayət mühakimələrində iştirak ediblər.
Eyni zamanda hakim elita ölkədəki real vəziyyətə adekvat qiymət verə bilmədi. Bu baxımdan, yenidənqurmanın başlanğıcı xüsusilə əlamətdardır: nomenklaturanın təklifi və onun dəstəyi ilə qlasnost elan edildi. Monoton xəbərlərə öyrəşmiş funksionerlər öz əlləri ilə xalqa öz narazılıqlarını bildirmək imkanı verdiklərini təsəvvür edə bilmirdilər.
SSRİ-nin dağılması
Glasnostdan sonra Qorbaçov kadrların yenilənməsi proqramını həyata keçirməyə başladı. Qısa müddətdə funksionerlərin təxminən 80%-itutduqları vəzifələrdən uzaqlaşdırıldılar. Həmin andan etibarən SSRİ-də nomenklaturanın gücünü itirdiyini deyə bilərik. Bununla belə, formallıqlar qaldı. 1989-cu il oktyabrın 15-də Mərkəzi Komitənin qərarı dərc olundu və bu qərarda dövlət orqanlarının işə qəbulu sistemini tamamilə ləğv etmək niyyəti açıq şəkildə nümayiş olundu. Beləliklə, SSRİ tarixində uçot və nəzarət nomenklaturası ləğv edildi. Bununla belə, namizədlərin siyahılar üzrə təqdim edilməsi və onlar üzrə səsvermə demək olar ki, SSRİ-nin mövcudluğunun sonuna kimi qaldı. Yalnız 1991-ci ilin avqustunda bu prinsip formal olaraq ləğv edildi.
Nomenklaturanın dağılması əvvəlcədən müəyyən edilmişdi. Cəmiyyətin demokratikləşməsi, istər iqtisadi, istərsə də siyasi müstəvidə plüralizmin yaranması partiya-dövlətin bərbad mexanizminə son qoydu. Nomenklatura şəbəkəsinin tam mərkəzindəki pozuntu partiya funksionerlərinin hakimiyyətinə son qoydu.
