Böyük Pyotrun dövründə Rusiyada İdarəetmə Senatı meydana çıxdı. Sonrakı iki əsr ərzində bu dövlət hakimiyyəti növbəti monarxın iradəsinə uyğun olaraq dəfələrlə yenidən formatlaşdırıldı.
Senatın görünüşü
Hökmdar Senat I Pyotr tərəfindən suverenin paytaxtı tərk etdiyi halda "təhlükəsizlik yastığı" kimi yaradılmışdır. Çar fəal xarakteri ilə tanınırdı - o, daim yollarda idi, ona görə də dövlət maşını onun yoxluğunda aylarla boş dayana bilirdi. Bunlar mütləqiyyətin görünən xərcləri idi. Peter həqiqətən imperiyanın genişliyində dövlət hakimiyyətinin yeganə təcəssümü idi.
İlkin İdarəetmə Senatına (1711) kralın uzun illər etibar etdiyi ən yaxın adamları və köməkçiləri daxil idi. Onların arasında Pyotr Qolitsın, Mixail Dolqorukov, Qriqori Volkonski və digər yüksək rütbəli zadəganlar var.
Peter 1-in rəhbərliyi altında İdarəetmə Senatının yaradılması Rusiyanın hələ dəqiq səlahiyyət bölgüsünə (məhkəmə, icra və qanunvericilik) malik olmadığı bir dövrdə baş verdi. Buna görə də, bu orqanın səlahiyyətləri vəziyyətdən asılı olaraq daim dəyişir vəməqsədəuyğundur.
Birinci göstərişində Peter senatorlara elan etdi ki, onlar xəzinə, ticarət və məhkəmələrin vəziyyətinə xüsusi diqqət yetirməlidirlər. Əhəmiyyətli olan odur ki, bu qurum heç vaxt padşaha müxalifətdə olmayıb. Bunda Rusiya Senatı qonşu Polşa və ya İsveçdəki eyniadlı qurumun tam əksi idi. Orada belə bir qurum monarxının siyasətinə qarşı çıxa bilən aristokratiyanın maraqlarını təmsil edirdi.
Əyalətlərlə qarşılıqlı əlaqə
İdarəetmə Senatı yarandığı ilk gündən regionlarla çox işləyib. Nəhəng Rusiya həmişə əyalətlərlə paytaxt arasında səmərəli qarşılıqlı əlaqə sisteminə ehtiyac duymuşdur. Peterin xələfləri dövründə mürəkkəb əmrlər şəbəkəsi mövcud idi. Ölkə həyatının bütün sahələrində aparılan genişmiqyaslı islahatlarla əlaqədar olaraq onlar öz təsirini dayandırıb.
Əyalətləri yaradan Peter idi. Hər bir belə inzibati qurum iki komissar alırdı. Bu məmurlar birbaşa Senatla işləyir və Sankt-Peterburqda vilayətin maraqlarını ifadə edirdilər. Yuxarıda təsvir edilən islahatın köməyi ilə imperator əyalətlərdə özünüidarənin əhatə dairəsini genişləndirdi.
Fiskal və prokurorlar
Əlbəttə ki, İdarəetmə Senatının yaradılması onun işi ilə bağlı yeni vəzifələr təsis edilmədən həyata keçirilə bilməzdi. Yeni qurumla birlikdə fiskallar meydana çıxdı. Bu məmurlar padşahın nəzarətçiləri idi. Onlar qurumların işinə nəzarət edir və monarxın bütün göstərişlərinin son qeydinə qədər dəqiq yerinə yetirilməsini təmin edirdilər.
Fiskalların mövcudluğu sui-istifadələrə səbəb oldu. Belə bir gücə malik olan şəxs öz vəzifəsindən eqoist məqsədlər üçün istifadə edə bilər. İlk vaxtlar yalançı danışa görə tənzimlənmiş cəza belə yox idi. Rus dilində fiskalların qeyri-müəyyən xidməti ilə əlaqədar olaraq, bu söz xəbərçi və gizli ikinci mənfi leksik mənasını aldı.
Bununla belə, bu vəzifənin yaradılması zəruri tədbir idi. Baş fiskal (baş fiskal) Senatdakı istənilən məmurdan izahat tələb edə bilər. Bu vəziyyət sayəsində hər bir zadəgan, vəzifəsi nə qədər yüksək olursa olsun, bilirdi ki, öz səlahiyyətlərindən sui-istifadəsi onu məhv edə bilər. Fiskallar təkcə Sankt-Peterburqda deyil, həm də əyalətlərdə (vilayət-fiskal) mövcud idi.
Çox sürətlə İdarəetmə Senatının yaradılması göstərdi ki, bu dövlət qurumu senatorlar arasında daxili çəkişmələr səbəbindən səmərəli işləyə bilmir. Çox vaxt ortaq fikrə gələ bilmirdilər, mübahisələrində şəxsiyyətlərin üstünə gedirdilər və s. Bu, bütün aparatın işinə mane olurdu. Sonra Peter 1722-ci ildə Senatda əsas şəxsə çevrilən Baş Prokuror vəzifəsini təyin etdi. O, suveren və metropoliten institutu arasında "körpü" idi.
Saray çevrilişləri dövründə
Avtokratın ölümündən sonra ilk dəfə olaraq İdarəetmə Senatının funksiyaları ciddi şəkildə məhdudlaşdırıldı. Bu, I Yekaterina və II Pyotrun sevimli aristokratlarının oturduğu Ali Şəxsi Şuranın yaradılması ilə əlaqədar baş verdi. O, Senata alternativ oldu vətədricən ondan səlahiyyətləri aldı.
Elizaveta Petrovna taxta çıxdıqdan sonra köhnə nizamı bərpa etdi. Senat yenidən imperiyanın əsas məhkəmə institutuna çevrildi, hərbi və dəniz kollecləri ona tabe idi.
Katrin II-nin islahatları
Beləliklə, biz İdarəetmə Senatının hansı funksiyaları yerinə yetirdiyini anladıq. Qeyd edək ki, II Yekaterina bu vəzifəni bəyənməyib. Yeni imperator islahat etmək qərarına gəldi. Müəssisə altı şöbəyə bölündü, hər biri dövlət həyatının müəyyən bir sahəsinə cavabdeh idi. Bu tədbir Senatın səlahiyyətlərini daha dəqiq müəyyən etməyə kömək etdi.
Birinci şöbə daxili siyasi məsələlərlə, ikinci şöbə məhkəmə işləri ilə məşğul idi. Üçüncüsü - xüsusi statusu olan əyalətlər (Estland, Livoniya və Kiçik Rusiya), dördüncü - hərbi və dəniz məsələləri. Bu qurumlar Sankt-Peterburqda yerləşirdi. Qalan iki Moskva departamenti məhkəmə və inzibati işlərə cavabdeh idi. Bunlar II Yekaterina dövründə İdarəetmə Senatına verilmiş funksiyalardır.
Həmçinin İmperator Baş Prokurorun bütün idarələrin işinə təsirini xeyli artırdı. Saray çevrilişləri dövründə bu mövqe əvvəlki əhəmiyyətini itirdi. Ketrin hər şeyi nəzarətdə saxlamağa üstünlük verdi və beləliklə, Petrin avtokratiya nizamını bərpa etdi.
Oğlu Paulun qısa hakimiyyəti dövründə Senat yenidən hüquqlarının əksəriyyətini itirdi. Yeni imperator son dərəcə şübhəli idi. O, olan zadəganlara etibar etmədiheç olmasa bir az təsir və hökumətin qərar qəbuluna töhfə verməyə çalışmaq.
19-cu əsrdə
Mövcudluğunun ən sonunda (inqilab ərəfəsində) olduğu kimi, I Aleksandrın dövründə də İdarəedici Senat yaradıldı. Məhz o zaman imperiyanın siyasi sistemi sabitləşdi. Saray çevrilişləri dayandı və kral titulu mirası lotereya olmaqdan çıxdı.
İsgəndər yəqin ki, ən demokratik Rusiya imperatoru idi. O, təcili dəyişdirilməsi lazım olan köhnəlmiş mexanizmlər üzərində işləyən dövləti əlinə aldı. Yeni kral başa düşürdü ki, İdarəetmə Senatının yaradılması (1711-ci il) yaxşı məqsədlərlə diktə edilir, lakin hesab edirdi ki, illər keçdikcə bu qurum öz əhəmiyyətini itirib və özünün pafoslu imitasiyasına çevrilib.
Taxta çıxdıqdan dərhal sonra 1801-ci ildə I Aleksandr bir fərman verdi və orada bu qurumda işləyən məmurları qarşıdan gələn islahat üçün layihələrini nəzərdən keçirməyə dəvət etdi. Bir neçə aydır ki, Senatın yenidən formatlaşdırılmasının müzakirəsi üçün aktiv iş gedirdi. Müzakirədə Danışmayanlar Komitəsinin üzvləri - gənc aristokratlar, İskəndərin dostları və onun liberal səylərində olan tərəfdaşları iştirak edirdilər.
İşin gedişatı
Senatorlar şəxsən İmperator tərəfindən təyin edilirdi. Onlar yalnız ilk üç sinfin məmurları ola bilərdilər (Rətbələr Cədvəlinə görə). Nəzəriyyədəsenator əsas ofisini başqa biri ilə birləşdirə bilərdi. Məsələn, bu düzəliş tez-tez orduda istifadə olunurdu.
Bu və ya digər məsələ ilə bağlı birbaşa qərarlar müəyyən şöbənin divarları arasında qəbul edilirdi. Eyni zamanda, vaxtaşırı Senatın bütün üzvlərinin iştirak etdiyi ümumi yığıncaqlar çağırılırdı. Bu dövlət orqanında qəbul edilmiş fərman yalnız imperator tərəfindən ləğv edilə bilərdi.
Funksiyalar
Hökumət Senatının neçənci ildə yaradıldığını xatırlayaq. Düzdür, 1711-ci ildə və o vaxtdan bəri bu hakimiyyət institutu müntəzəm olaraq qanunvericilikdə iştirak edir. İslahatları zamanı I Aleksandr bu məqsədlə xüsusi bir qurum - Dövlət Şurası yaratdı. Bununla belə, Senat hələ də qanun layihələrini hazırlaya və onları 19-cu əsrdən bəri köhnə Baş Prokuror vəzifəsini yeni vəzifə ilə birləşdirən Ədliyyə Naziri vasitəsilə ən yüksək müzakirəyə təqdim edə bildi.
Eyni zamanda kollegiyaların yerində nazirliklər yaradıldı. Əvvəlcə yeni icra orqanları ilə Senat arasında münasibətlərdə müəyyən çaşqınlıq yaranıb. Bütün idarələrin səlahiyyətləri nəhayət I Aleksandrın hakimiyyətinin sonunda müəyyən edildi.
Senatın ən mühüm funksiyalarından biri onun xəzinə ilə işi idi. Məhz idarələr büdcəni yoxlayır, həm də borclar və pul çatışmazlığı barədə ali orqana hesabat verirdilər. Bundan əlavə, idarələrarası mülkiyyət mübahisələrinin həllində Senat nazirliklərdən yuxarıda dururdu. Bu dövlət orqanı daxili ticarəti tənzimləyir, sülh hakimlərini təyin edirdi. Senatorlar imperiyanın gerbini (xüsusişöbə).
Senatın əhəmiyyəti və onun ləğvi
Peter I paytaxtda olmadığı müddətdə onu əvəz edə biləcək dövlət qurumuna ehtiyacım var idi. İdarəetmə Senatının yaradılması imperatora bu işdə kömək etdi. Baş prokuror vəzifəsinin yaranma tarixi (1722) həm də müasir Rusiyada Prokurorluğun doğum günü hesab olunur.
Lakin zaman keçdikcə Senatın funksiyaları dəyişdi. Məmurların icra hakimiyyəti kiçik idi, lakin onlar çoxsaylı kolleclər (və sonrakı nazirliklər) arasında mühüm təbəqə olaraq qaldılar.
Senatın məhkəmə məsələlərində mühüm əhəmiyyəti var idi. Ölkənin hər yerindən müraciətlər gəlirdi. Bundan narazı qalan əyalət prokurorları, eləcə də qubernatorlar Senata məktub yazıblar. Bu sərəncam 1860-cı illərdə II Aleksandrın məhkəmə islahatından sonra yaradılmışdır.
Bolşeviklər Rusiyada hakimiyyətə gələndə onların ilk qanunlarından biri Senatın fəaliyyətini qadağan etdi. Bu, 5 dekabr 1917-ci ildə qəbul edilmiş Məhkəmə haqqında 1 saylı Fərman idi.
