Rusiya imperiyasında dövlətçiliyin inkişafı və möhkəmlənməsi ilə vahid idarəçilik prinsiplərinə əsaslanmalı olan dövlət idarəçiliyinin aydın strukturunun yaradılması zəruri idi. Böyük Pyotr islahatçı çar kimi, sadəcə olaraq, Ümumi Qaydalar kimi bir sənəd yaratmağa kömək edə bilməzdi.
Sənəd necə yaradılıb?
Dövlət idarəçiliyinin müəyyən sistemi, təbii ki, Ümumi Əsasnamənin tətbiqindən əvvəl də mövcud idi. Bir çox mənbələrin yazdığı kimi, XVIII əsrin əvvəllərində Rusiya imperiyasında dövlət siyasətinin müxtəlif sahələrində kollegiyalar fəaliyyət göstərirdi. Problem bu dövlət orqanlarının vəzifəli şəxslərinin səlahiyyətlərinin dəqiq müəyyən edilməməsində idi.
Böyük Pyotrun Ümumi Nizamnamələri o dövrdə qabaqcıl Avropa ölkələrində qüvvədə olan dövlət hakimiyyətinin təşkili prinsiplərinə əsaslanırdı. Məsələn, 1718-ci ildə İsveçdə Çar Pyotr üçün örnək olan nizamnamə qəbul edildi. Lakin çar İsveçin normalarını avtomatik olaraq rus həyatına uyğunlaşdırmağa cəsarət etmədi, buna görə də 11 iyun 1718-ci ildə bir fərman verildi, ona görə İsveç ofis işi və qanunvericilik normaları ilə müqayisə etmək lazım idi. Dövlət idarəçiliyinin bütün aspektlərində rus dili. Belə bir tapşırıq 3 əsas şuraya verildi: palatalar şurası, hərbi idarə və təftiş şurası. 1719-cu ildə sənəd layihəsi artıq hazır idi. İmperator tərəfindən imzalanmadan əvvəl layihə Senat tərəfindən təsdiq edilməli idi. Rusiya imperiyası üçün mühüm sənədin qəbul edilməsində bu mərhələ kifayət qədər tez keçdi, lakin çarın imzalaması və müvafiq olaraq hüquqi qüvvəyə minməsi ilə qəribə bir çaxnaşma yarandı. Çar onu Senatda qəbul edildikdən cəmi bir il sonra imzaladı.
Sənəd strukturu
Qeyd edək ki, nizamnamə mətnində təsbit edilmiş normaların strukturu və mahiyyəti o dövrdəki təkmil hüquq normalarına uyğun gəlirdi. Mətnin mühüm hissəsi qəbulun səbəblərini və bu sənədin qəbulu nəticəsində həll edilməli olan vəzifələri göstərən preambula idi. 1720-ci il Ümumi Qaydaları təxminən eyni ölçüdə olan 56 fəsildən ibarət idi. Hər bir fəslin mətni kifayət qədər böyük semantik yük daşıyır, çox konkret və dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi üçün vacib olan məsələnin mahiyyətinə aydın şəkildə toxunurdu.
Ümumi Qaydalar və onun vəzifələri
Qeyd etdiyimiz kimi, preambulada müəyyən vəzifələr qeyd olunurdu ki, sənədin qəbulu onları həll etməli idi. Bu sualların siyahısı:
- dövlət işlərinin aydın idarə edilməsi;
- dövlət gəlirlərinin sistemləşdirilməsi;
- ədliyyə orqanlarının və Rusiya polisinin aydın işi;
- qanunlara tabe olan vətəndaşların hüquqlarının müdafiəsi.
Bu tapşırıqların mahiyyətini necə başa düşmək olar? Məhz I Pyotrun hakimiyyəti dövründə Rusiya daha müasir bir dövlətə çevrildi. Avropaya səfərlərindən sonra kral başa düşdü ki, dövlət idarəçiliyi aydınlıq və nizam-intizam olmalıdır. Ölkənin idarə olunmasında ardıcıllıq lazımdır ki, hadisələrin gözlənilməz dönüşünün qarşısını almaq üçün hakimiyyət cəmiyyətdə baş verən bütün proseslərdən xəbərdar olsun.
Reqlamentin əsas müddəalarının mahiyyəti
1-ci fəsil müəyyən etdi ki, kolleclərin bütün üzvləri vəzifəyə gəldikdən sonra dövlətə sədaqət andı içməlidirlər. 2-ci fəslin normaları altı günlük iş həftəsini təyin etdi. İş gününün uzunluğu da tənzimlənirdi. İdarə Heyətinin üzvü iş gününün bitməsinə bir saat qalmış iş yerini tərk edərsə, o, bir həftə müddətinə maaşından məhrum edilə bilər. Faktiki icra hakimiyyəti orqanı olan kollegiyaların Senatla (qanunvericilik hakimiyyəti) qarşılıqlı fəaliyyət qaydası izlənilir. Kollegiyaların sədrləri hər cümə axşamı Senatın iclasına gəlirdilər, orada işlər haqqında hesabat verir və tapşırıqlar alırdılar.
Görüşlər necə keçdi? Şuranın baxdığı bütün sual və təkliflərin qeyd olunduğu protokol mütləq saxlanılırdı. Qeydlərin aparılmasına notarius cavabdeh idi. Qərarların qəbulu zamanı kollegiallıq prinsipi kollegiyanın iclasında üzvlərin hamısının və ya əksəriyyətinin iştirakını nəzərdə tuturdu.
Kollegiyanın bölgələrdə olan qurumlarla da əlaqəsi olub. Ümumi Əsasnamə (qəbul olunma ili 1720) pulsuz poçtu təsdiqlədikollegiyadan qubernatorluq və voyevodalıqlara, eləcə də əks istiqamətdə yazışmalar. O zamanlar mərkəzi və yerli hakimiyyət orqanları arasında başqa bir əlaqə ola bilməzdi, çünki hətta telefon 19-cu əsrin sonlarında ortaya çıxdı.
Əlavə edək ki, sənədin mətnində kollegiyalarda müxtəlif vəzifələrin səlahiyyətlərinə, məzuniyyətlərin verilməsi qaydasına və dövlət orqanlarında sahibkarlıq fəaliyyətinin aparılması qaydalarına istinad edilir.
Nəticə
Ümumi Qaydalar 18-19-cu əsrlərdə Rusiyanın tarixinə dair mühüm sənədli mənbədir. 1833-cü ildə Rusiya İmperiyasının Qanunlar Məcəlləsinin qəbulundan sonra hüquqi qüvvəsini itirdi.
