İxtisaslaşdırılmış təşkilat müəyyən məqsəd üçün strukturdur. Bu konsepsiya 94-FZ saylı Federal Qanunun qəbulu ilə birlikdə istifadəyə verilmişdir. Bundan dövlət və bələdiyyə obyektlərinin kommersiya strukturları ilə qarşılıqlı əlaqəsini daha yaxşı öyrənmək üçün istifadə edilib.
Görünüş Tarixi
Müxtəlif qurumlar zaman-zaman müəyyən işlərin görülməsinə və ya xidmətlərin göstərilməsi üçün xeyli təlim, səy, bacarıq, bilik və təcrübə tələb edir. Və eyni zamanda, təşkilat daxilində müvafiq işçi və ya avadanlıq yoxdur. Bu vəziyyətdə ixtisaslaşmış təşkilatlar həll yoludur. Müəyyən mütəxəssislərə qulluq etmək bahalı olduqda bu yaxşıdır, lakin onların xidmətləri olmadan edə bilməzsiniz. Başlanğıcda, 1994-cü il tarixli 60-FZ saylı federal qanunda təşkili, aparılması və digər hərəkətlərə cəlb etmək imkanı nəzərdə tutulmuşdur. tərəfindən təsdiq edilmiş xüsusi müddəa çərçivəsində məntiqi davamı əldə edilmişdirPrezidentin 1997-ci il 305 nömrəli Sərəncamı. Və 97-FZ saylı federal qanun ümumi mənzərəni tamamlayır. Onlar bir-birini tamamlayan hüquqi münasibətlər sistemi yaratdılar. Məsələn, sadalanan normativ aktlarda funksiyaların ötürülməsi mexanizminin təsviri, habelə həvalə edilmiş səlahiyyətlərin əhatə dairəsi yoxdur. Ancaq ən əsası, Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi sadəcə mümkün qədər belə xərcləri nəzərdə tutmadı. Bu məsələlər 305 saylı Əsasnamənin ikinci abzasında ən dolğun şəkildə nəzərdən keçirilmişdir.
Mexanizmin formalaşmasında problemlər
Reqlamentdə göstərilir ki, ixtisaslaşmış təşkilat hüquqi şəxs olan subyektdir. Müsabiqəli müqavilə əsasında funksiyaların bir hissəsinin yerinə yetirilməsi üçün dövlət sifarişçisinə verilir. Məsələn, vəzifələrin icrası üçün zəruri olan məhsulların alınması. Həmçinin No 97-FZ-də funksiyaların müqavilə əsasında ötürüldüyü hesab edilmişdir. Bütün bunlara baxmayaraq, mexanizmin işləməsi ilə bağlı çoxlu suallar və bütöv bir müzakirə dalğası yarandı. Ümumi qəbul olunmuş fikrə gəlmək mümkün olmadı. Heç bir izahat da yox idi. Əslində hər şey şansa buraxılmışdı. Bu, aparılan islahatların ləngiməsinə gətirib çıxardı və korrupsiya prosesləri üçün katalizator rolunu oynadı. Nisbi həll yolu kimi kons altinq şirkətlərinin cəlb edilməsindən istifadə edilib. Bəzi bölgələrdə davamlı olaraq müxtəlif ixtisaslaşmış təşkilatların cəlb edilməsi təcrübəsi yaranıb. Düzdür, bu, daha çox istisnadır, çünki rəqabətin olmaması səbəbindən yerli inhisarçılığın təzahürü idi.
94-FZ saylı Qanun nəyi dəyişdi?
O qanuni aradan qaldırdıbu məsələdə vakuum. “İxtisaslaşdırılmış təşkilatlar” ifadəsini çox fəal şəkildə işlədir. Bu, illərdir dəmlənir, buna görə də bu məsələnin zəmanətlə həll edilməsi təəccüblü deyil. Qanunda nəzərdə tutulan tərif aşağıdakı kimidir:
"… Tender və ya hərrac formasında hərrac yolu ilə sifarişin yerləşdirilməsi funksiyalarını həyata keçirmək üçün sifarişçi və ya səlahiyyətli orqan tərəfindən müqavilə əsasında cəlb edilmiş hüquqi şəxs."
Qeyd etmək lazımdır ki, müəyyən mübahisələr hələ də qalmaqdadır. Beləliklə, Sənətin 2-ci bəndində. 6-cı maddədə nəzərdə tutulur ki, seçim qanunvericiliyə uyğun olaraq səlahiyyətli orqan tərəfindən tender yolu ilə həyata keçirilir. Lakin bu, Sənətin 2-ci bəndinə ziddir. 1 və bütövlükdə qanunun müddəaları. Axı o, auksion və müsabiqədən başqa sifarişlərin yerləşdirilməsinin başqa yollarını nəzərdə tutur.
Beynəlxalq istifadə
Dövlət və bələdiyyə strukturlarından olan müştərilər üçün ixtisaslaşmış təşkilat kimi belə bir qurum sıfırdan yaranmayıb. Onun qarşılıqlı fəaliyyət sahəsinə daxil olması ölkəmizin ötən əsrin sonlarında yaradılmasına başladığı bazar iqtisadiyyatı ilə bağlı olmuşdur. Bundan əlavə, oxşar strukturlar xaricdə çoxdan istifadə olunur. Məsələn, Avropa Yenidənqurma və İnkişaf Bankı, BYİB və digər beynəlxalq maliyyə təşkilatları kreditlərin effektiv icrasını maksimum dərəcədə artırmaq üçün onlardan istifadə edirlər. Eyni zamanda, adi vəziyyət, layihənin yekunlaşdırılması üçün tapşırıqla yanaşı, tenderin hazırlanması üçün müqavilələrin bağlanmasıdır.sənədləşdirmə, daxil olan təkliflərin qiymətləndirilməsi, habelə müqavilənin icrasına nəzarətin təmin edilməsi.
Funksional aspekt haqqında
94-FZ saylı Federal Qanunda nəzərdə tutulur ki, ixtisaslaşmış təşkilatın səlahiyyətlərinə aşağıdakı məqamlar daxil ola bilər:
- Hərrac və tender sənədlərinin hazırlanması.
- Müəyyən hadisələr haqqında məlumatların dərci və yerləşdirilməsi.
- Qapalı müsabiqə və ya hərrac təşkil etmək üçün dəvətlər göndərilir.
- Tender prosesinin təmin edilməsi ilə bağlı məsələlərlə bağlı digər funksiyalar.
Qanunvericilər çox güman ki, iştirakçıların sorğularının cavablandırılması, ərizələrin qəbulu və s. kimi təşkilati və texniki dəstəyin dördüncü bəndinə istinad edirlər. Ancaq nəzərə almaq lazımdır ki, komissiyanın yaradılması, gələcək müqavilə üçün ilkin qiymətin müəyyən edilməsi, mövzu və əsas şərtlər, layihənin təsdiqi, tender və auksion sənədləri, tender şərtləri və bütün digər dəyişikliklər yalnız müştəri (səlahiyyətli orqan). O, yekunda sənədləri də imzalayır.
Səlahiyyətlərin spesifik bölgüsü
Hər hansı ixtisaslaşmış qayğı təşkilatının fəaliyyət göstərdiyi bəzi nüanslara nəzər salaq. Sənədlərin təsdiqi və müqavilələrin imzalanması ilə bağlı məhdudiyyətlərdən danışmayacağıq, çünki bu, sağlam düşüncənin mövqeləri ilə bağlıdır. Müştəri ixtisaslaşmış təşkilatı cəlb etməklə nə əldə edir?
Yaxşı xallar
Bir sözlə, faydaların siyahısı:
- Müştəri boşaldılır. Nəhayət, bu, departament işçilərinin tam ştatlı işçilər olması və əsas fəaliyyətlərindən əlavə və üstəlik əlavə ödəniş etmədən bütün satınalmaların aparılması və təşkili funksiyalarını yerinə yetirmələri ilə əlaqədardır. Bu səbəbdən problemlər qalıq əsasında həll olunur. İxtisaslaşmış təşkilatlar isə layihənin uğurla həyata keçirilməsinə yönəldilə bilən bütün lazımi imkanlara və resurslara malikdirlər.
- Mütəxəssislərin toplanması imkanı. Ən əsası, praktikantlar işə götürülür. Xüsusilə böyük şirkətlərdə sahələr üzrə mütəxəssis heyəti var, məsələn, energetiklər, yol mühəndisləri, İT. Onların saxlanması xərcləri uzun illər həyata keçirilən layihələr hesabına ödənilir. Lakin daha populyar olan yanaşma mütəxəssislərin minimum sayının saxlandığı və ixtisaslaşmış işçilərin yalnız müəyyən layihələr üçün cəlb edildiyi yanaşmadır.
- İxtisaslaşdırılmış təşkilatların cəlb edilməsi. Məsələn, tədqiqat və layihələndirmə və tədqiqat institutları.
- Sifariş vermək üçün səlahiyyətli və nəzarət edilən prosedura maraq. Xüsusi təşkilat kommersiya strukturu olduğu üçün layihənin uğurla həyata keçirilməsində birbaşa maraqlıdır. Üstəlik, o, adətən əhəmiyyətli təcrübə ilə dəstəklənir.
Yanlış əməliyyatlar
Müştəri ixtisaslaşmış təşkilatların cəlb edilməsi prosesini məhdudlaşdıran heç bir şey etməməlidir. Hətta tez-tez tapılıryalançı bir şirkət seçmək məqsədi daşıyan açıq-aşkar korrupsioner hərəkətlər, əslində vicdansız hərəkətlər üçün örtükdür. Nəticədə uğursuz layihələr, “dondurulmuş” tikinti layihələri, gözlənilən müqavilələr, məhkəmə çəkişmələri və digər bu kimi xoşagəlməz məqamlar yaranır. Bütün bu tədbirlər xərclərin fəlakətli artması ilə nəticələnir. Bu isə büdcə vəsaitlərinin səmərəli xərclənməsi baxımından qəbuledilməzdir.
Başqa qanunvericilik nöqteyi-nəzəri
Yalnız baxılan hal məhdud deyil. İxtisaslaşdırılmış yardımın təşkili dövlət sifarişləri ilə işləyən strukturlardan fərqli ola bilər. Bu zaman o, öz fəaliyyət sahəsinə aid olan vəzifələrin uğurla və səmərəli həyata keçirilməsində maraqlıdır. İxtisaslaşmış bir təşkilat az adamın lazımi miqdarda yerinə yetirə biləcəyi xidmətlər / işlər təqdim edir. Bu, həm müəyyən avadanlıqların mövcudluğu, həm də ixtisaslı kadrların olması ilə əlaqədar ola bilər. Nümunə olaraq, ixtisaslaşmış tibb təşkilatını göstərmək olar. Bu cür strukturlar müvafiq avadanlıqdan istifadə etməklə müəyyən patologiyası olan xəstələr üçün yüksək ixtisaslı həkimlər tərəfindən həyata keçirilən kompleks müalicəvi və profilaktik tədbirlər kompleksini özündə əks etdirən yardım göstərə bilər.
Tibbi istiqamətə nələr daxildir?
Bu halda iş yalnız ixtisaslaşdırılmış xəstəxanalarda aparılır.uğurlu manipulyasiyalar və müalicə prosesi üçün bütün lazımi şəraiti təmin etməyə imkan verir. Görülən əsas fəaliyyətlər bunlardır:
- Cərrahi, oftalmik, üz-çənə, torakoabdominal, uroloji, otorinolarinqoloji, bədənin yanmış və yüngül zədələnmiş hissələrinə qulluq.
- Terapevtik, toksikoloji, neyropsixiatrik, dermatoveneroloji, radioloji, yoluxucu və somatik dəstək.
- Vərəmli insanlara yardım.
- Yüksək texnologiyalı tibbi dəstək. Bu, effektivliyi elmi cəhətdən sübut edilmiş yeni unikal və/yaxud kompleks müalicə üsullarının, eləcə də resurs tutumlu qayğı metodlarının istifadəsinə aiddir. Nümunə olaraq hüceyrə texnologiyası, robot texnologiyasının istifadəsi və informasiya inkişafı və gen mühəndisliyi göstərilə bilər. Yəni tibb elminin mövcud nailiyyətləri əsasında, eləcə də müxtəlif maşın cihazlarından aktiv istifadə ilə əlaqədar sahələr əsasında inkişaf etdirilən hər şey.
Bir sözlə, ixtisaslaşmış tibb təşkilatının etdiyi budur. O, həm dar mərkəzli ola bilər, həm də geniş spektrli məsələləri dəstəkləyə bilər.
Mühəndislik iş strukturları haqqında
Lakin məsələ təkcə tibblə məhdudlaşmır. Yalnız sağlamlığımıza deyil, həm də həyatın rahatlığına birbaşa təsir edən daha sadə sahələrdə ixtisaslaşmış strukturlar da var. Onlardan asılıdırmövcud sivilizasiya çərçivəsində mövcudluğumuzun qanunauyğunluğu. Nümunə olaraq, ixtisaslaşdırılmış qaz təşkilatını göstərmək olar. Şəhərlərdə və hətta bəzi kəndlərdə həmişə mövcuddur. Qaz yemək bişirmək üçün, eləcə də müxtəlif sənaye obyektlərində istifadə oluna bilən rahat yanacaqdır. Su isitmə sistemini işlək vəziyyətdə saxlamağa ehtiyacınız varmı? Problem deyil, tənzimləmək olar. Mürəkkəb metal məmulatlarının istehsalı üzrə şəhər yaradan müəssisə? Və burada qaz köməyə gəlir. Ancaq bu çox təhlükəli bir maddə olduğundan, onunla işi bütün tələləri başa düşən və arzuolunmaz vəziyyətin yaranmasına imkan verməyəcək mütəxəssislərə həvalə etmək lazımdır. Belə bir ixtisaslaşmış təşkilatı fərqləndirən nədir? Təqdim etdiyi xidmətlər həm işçilər, həm də son istifadəçilər və hətta təsadüfi insanlar üçün potensial risk daşıyır. Məsələn, birinci halda, həmişə nəzərdə tutulur ki, kimsə potensial təhlükəli yerdə (qaz rabitəsi quyusu) işləyirsə, təhlükəsiz yerdə olan başqa bir şəxs onu həmişə vizual olaraq müşahidə etməlidir. Axı, bir sızma baş verə bilər, bu halda xilasedici kimi çıxış edə biləcək kimsə olmalıdır. Ona görə də işi nə ilə işləməli olacağını yaxşı bilən mütəxəssislər görməlidir.
Maliyyə sektoru haqqında bir söz deyək
Söhbət pula gələndə çox şey mümkün olur. Bu dünyada xüsusi təşkilatlar olmasaydı, təəccüblü olardımövcud idi. Onlar və kifayət qədər çox sayda ölçüdə fərqlidirlər. Beynəlxalq Valyuta Fondu kimi bəzi strukturlar bütün ölkələri təmin edir və dəstəkləyir. Digərləri, daha kiçikləri, ayrı-ayrı ictimai və özəl təşəbbüslərə diqqət yetirirlər. Məsələn, iqtisadiyyatın kənd təsərrüfatı və ya sənaye sektorunda öz ixtisaslarını elan edən ixtisaslaşmış kredit təşkilatları var. Onlar prioritet olaraq bu sahələrdən müxtəlif layihələrin maliyyələşdirilməsi ilə məşğuldurlar. Baxmayaraq ki, banklar haqqında danışırıqsa, bizim dövrümüzdə tez-tez ixtisaslaşmış statusdan universal bir quruluşa keçid olur. Yəni fəaliyyət sahəsi genişlənir. Ancaq bu, yalnız kommersiya şirkətləri üçün doğrudur. Beynəlxalq Valyuta Fondu və ya Mərkəzi Bank kimi ixtisaslaşmış maliyyə təşkilatlarından danışırıqsa, onlara münasibətdə işlərin bu cür dönüşü istisna olunur. Bundan əlavə, böyük strukturlara fərqli bucaqdan baxmaq olar. Eyni BVF, BMT, Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsi hər biri müəyyən səlahiyyətlər çərçivəsində fəaliyyət göstərən ixtisaslaşmış beynəlxalq təşkilatlardır.
Fəaliyyətlərin həyata keçirilməsində hüquqi aspektlər haqqında bir az
İxtisaslaşdırılmış təşkilatlar işlərinin müəyyən xüsusiyyətlərinə görə fərqlənirlər. Tibb və ticarət şirkətini müqayisə etmək yolverilməzdir. Deməli, birinci halda təsir insan sağlamlığına və həyatınadır. Müalicənin düzgün seçilməməsi riskləri var. Və vəziyyət daha da pisləşəcək və ya ən yaxşı halda faydasız olacaq. Və bu, sağlamlığına və bəlkə də bir insanın həyatına təsir edəcəkdir. Bu, qəbuledilməzdir. Halbuki ticarət təşkilatı sadəcə olaraq istehsal olunan maddi dəyərlərin bölüşdürülməsi ilə məşğuldur. Ona görə də onların müxtəlif hüquqi şəraitdə işləməli olması təəccüblü deyil. Onlar necə fərqlidirlər?
İxtisaslaşdırılmış təşkilatın hüquqları məhz sizin fəaliyyət göstərməli olduğunuz sahəyə təsir edir. Məsələn, kimsə küçədə adamı kəsmək üçün onun başına keçirsə, ən yaxşı halda adam öldürməyə cəhd gətiriləcək. Amma cərrah üçün bu onun gəlir mənbəyi və ətrafındakı insanlar arasında hörmətidir. Lisenziya tələb olunan geoloji-kəşfiyyat işlərinin aparılması, təhlükəli şəraitdə işləmək haqqında da eyni sözləri demək olar. Bütün bu hallarda qarşıya qoyulan məqsədə çatmağa və müəyyən edilmiş vəzifələri yerinə yetirməyə imkan verən xüsusi hüquqi rejim təmin edilməlidir. Vətəndaşların böyük əksəriyyətinə qadağan olunan hərəkətlərə icazə verməliyik. Eyni asayiş keşikçiləri qısa lüləli döyüş silahları ilə silahlanıblar. Ölkədə isə tapança almaq qanunsuzdur. Ancaq eyni zamanda, güclər kimi bir anı da unutmaq olmaz. Cərrahın həyatını xilas etmək üçün əməliyyat otağında bir insanı kəsməsi bir şeydir. Ancaq pul kisəsi naminə küçədə - bu, artıq cinayət məsuliyyəti, qınanan bir hərəkət olacaq.
