12 iyul 1889-cu ildə "Zemstvo rəisləri haqqında Əsasnamə" imzalandı. Ölkəmizin 40 vilayətində fəaliyyət göstərməyə başladı ki, onların da əksəriyyətində torpaqlar mülkədarların idi. Onlarda Zemstvo süjetləri yaradılmışdı. Bu məqalə o dövrlərdə böyük səlahiyyətlərə malik olan rəhbərlərinin işinin aspektlərini vurğulayacaq.
Bu vəzifənin tarixçəsi
Zemstvo rəislərinin sələfləri sülh vasitəçiləri hesab olunurlar, onların əsas vəzifəsi 1861-ci ildə kəndlilər haqqında qəbul edilmiş müddəanı həyata keçirmək idi. Bu insanlar torpaq mülkiyyətçiləri ilə kəndlilər arasında müəyyən edilmiş torpaq münasibətləri qaydasından irəli gələn vəziyyətləri də həll edirdilər. Zaman keçdikcə barışdırıcıların sayı azaldıldı, onların institutunun təcili transformasiyaya ehtiyacı oldu.
1874-cü ildə bu vəzifə ləğv edildi və yenisi yaradıldı: kəndli işlərinin mövcudluğu üçün mahal. Bu qurumun işinin əlverişsiz tərəfləri çox tez üzə çıxdı. Quberniyanın üzvləri öz vəzifələrinin öhdəsindən gəlməmiş, volostlarda iğtişaşlar başlamış, vergilər səhlənkarlıqla və vaxtında yığılmamış, pul oğurluğu halları olmuşdur.məbləğlər. Bu ilkin şərtlər zemstvo rəhbərlərinin meydana çıxmasına səbəb oldu (1889-cu il onların işinin başlanğıc nöqtəsidir).
Xüsusi iş tələbləri
Yeni vəzifənin tətbiqinə ehtiyac Rusiyada xalqa yaxın hökumətin olmaması ilə izah olunurdu. Zemstvo başçıları institutuna yalnız yerli zadəganlara mənsub şəxslər daxil ola bilərdilər. Müraciət edənlərə xüsusi tələblər qoyulurdu. Onlar müəyyən əmlaka (torpaq və ya digər daşınmaz əmlaka) sahib olmalı idilər. Yalnız ali təhsillə zemstvo bölməsinin müdiri ola bilərdi.
Yuxarıdakı tələblərə cavab verən kifayət qədər namizəd olmadığı halda, bu vəzifəyə lazımi təhsili olmayan, arxalarında hərbi və ya dövlət qulluğu keçmiş zadəganlar təyin edilirdi. Ancaq belə hallarda, onlar daha böyük əmlak ixtisasına malik olmalı idilər. Daxili işlər naziri zemstvo bölmələrinin rəhbərlərinin sıralarını zadəganların yerli nümayəndələri ilə doldurmaq üçün bütün şərtlərdən yan keçmək səlahiyyətinə malik idi.
Xidmət üstünlükləri
Zemski rəislərinin zərli zəncirdə xüsusi nişan taxmaq hüququ var idi. Bu, bir tərəfində Rusiyanın gerbi təsvir edilmiş, mövqelərinin adı ilə çərçivələnmiş bir dairə idi. İşarənin digər tərəfində Zemstvo Başçıları haqqında Əsasnamənin təsdiq edildiyi günü göstərən yazı var idi.
Hakimiyyətdən istifadə edən insanlarzemstvo rayonlarının da onlara həvalə edilmiş səlahiyyətlərin təsdiqi kimi xidmət edən xüsusi möhürü var idi.
İnzibati səlahiyyətlər
Zemski başçılarına aşağıdakı inzibati hüquqlar verilirdi:
- Kəndlilərin torpaq hüququ ilə bağlı iddia və mübahisələri həll etmək.
- Kəndli özünüidarə orqanlarının qərarlarına nəzarət edin.
- Polisin müəyyən rütbələrinə nəzarət etmək.
- Suallarınızı volostda toplanan toplantıda müzakirə etmək üçün təklif edin.
- Ustaları təsdiq edin və ya müvəqqəti olaraq işdən azad edin.
- Yetimlərin qəyyumluğuna və daha çoxuna nəzarət edin.
Bu səlahiyyətlər yalnız kənd yerlərində keçərlidir.
Məhkəmə səlahiyyətləri
Zemski rəisləri magistraturanın müəyyən işlərini yerinə yetirirdilər. Onlar mülki şəxslərin xüsusi işlərinə baxa bilər:
- Torpağın icarəsi üçün 500 rubldan çox olmayan iddialar.
- 300 rubldan çox olmayan şəxsi iddialar.
- Təhqir iddiaları.
- Zədələnmiş əmlakın bərpası üçün iddialar.
- Gözləmədə olan iddialar və sair üçün sübut təqdim etmək sorğusu.
Bu peşənin nümayəndələrinin də müəyyən cinayət işlərinə hakimlik etmək hüququ var idi. Bu insanlar 300 rubl cərimə ilə qanun pozuntularına məruz qaldılar; on iki aya qədər həbs cəzası ala bilən cinayət əməlləri.
Zemstvo rəisləri haqqında qanun bu insanlara volostda fəaliyyət göstərən məhkəmələrə münasibətdə xüsusi imtiyazlar verirdi. Onların məhkəmə sisteminin fəaliyyətinə nəzarət etmək hüququ var idi. Lakin bu peşənin nümayəndələrinin volost məhkəmələrinin qərarlarını ləğv etmək hüququ yox idi.
Praktiki iş
Zemstvo rəislərinin bu illər ərzində statusu getdikcə daha çox əhəmiyyət kəsb edir. Əsas yerli icra hakimiyyəti kimi onlara arxalanaraq, dövlətdə mühüm işlər nəzərdə tutulurdu.
1860-cı illərdə aparılan islahatlar nəticəsində kəndlilərin mülkiyyət kimi aldıqları torpaqların yenidən bölüşdürülməsinə nəzarəti həyata keçirmək üçün müvafiq fərman verildi. Bu, yalnız zemstvo bölmələrinin fəaliyyət göstərdiyi əyalətlərdə etibarlı idi. Bu ərazilərdə müəyyən müddəaya əsasən, 1899-cu ildə əhalidən əmək haqqı vergilərinin alınması prosesi sadələşdirildi.
Aqrar İslahatda bu peşənin nümayəndələrinə mühüm rol verildi. 1906-cı ildə hökumət kəndlilərin icmanı tərk etmələrini asanlaşdırdı. Onlara öz əlləri ilə əkilən torpaq sahələrini təmin etmək imkanı verilib. Yerlərdə bu fərmanın icrasına Zemstvo rəisləri nəzarət edirdilər. Bu insanların fəaliyyəti Aqrar İslahatın uğuruna gətirib çıxardı.
Zemstvo qəzalarının rəisləri öz dövrlərində bir nəfərdə hakim və idarəçi idilər. İndiyədək onların peşəsinin əhəmiyyəti qeyri-müəyyən qiymətləndirmələr almağa davam edir və müxtəlif araşdırmalar üçün maraq doğurur.
